以規(guī)則之力驅(qū)動電力市場化改革進(jìn)入快車道

為進(jìn)一步鞏固市場建設(shè)成果，深化市場建設(shè)共識，推動電力現(xiàn)貨市場穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，助力我國能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，根據(jù)相關(guān)基本規(guī)則，對建設(shè)全國統(tǒng)一的電力市場體系的方向和路徑進(jìn)行了闡述，明確了電力現(xiàn)貨市場的主要功能區(qū)塊和內(nèi)容，在市場主體準(zhǔn)入、市場結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提供了明確的指引，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一、有序的電力市場體系。

一、電力現(xiàn)貨市場取得的成效

目前，我國多層次統(tǒng)一電力市場體系已初具雛形：交易品種涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)；交易范圍已覆蓋省間、省內(nèi)；經(jīng)營主體擴(kuò)大到虛擬電廠、獨(dú)立儲能等新型主體；交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，市場決定電力價(jià)格的機(jī)制初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用逐步顯現(xiàn)。

電力現(xiàn)貨市場作為反映電力供需形勢的“風(fēng)向標(biāo)”，試運(yùn)行周期不斷拉長，經(jīng)營主體逐步多元，市場價(jià)格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導(dǎo)作用不斷顯現(xiàn)。山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等已進(jìn)入不間斷結(jié)算試運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行取得以下重要成效：一是有效提高資源配置效率，推動電力生產(chǎn)組織由傳統(tǒng)計(jì)劃模式向市場模式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)貨市場出清結(jié)果直接運(yùn)用于電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，促進(jìn)市場運(yùn)營與系統(tǒng)運(yùn)行深度融合；二是有效提升電力供需緊張時(shí)段的安全保供能力，現(xiàn)貨市場分時(shí)價(jià)格信號有效反映供需形勢，通過現(xiàn)貨市場短時(shí)高電價(jià)信號引導(dǎo)火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求；三是有效激勵(lì)靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)助力新能源消納，新能源大發(fā)時(shí)段，通過現(xiàn)貨市場價(jià)格信號引導(dǎo)火電企業(yè)壓降出力、電力用戶提高用電需求，擴(kuò)大新能源消納空間。

二、《基本規(guī)則》的亮點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)貨市場省份多年來不斷探索、總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合電力現(xiàn)貨市場中存在的實(shí)際問題，經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)以及各專家學(xué)者在國家發(fā)改委、國家能源局的大力指導(dǎo)下，不斷研究、探討，《基本規(guī)則》對以下各方面進(jìn)行了總結(jié)、規(guī)范：

一是制定了近期+中遠(yuǎn)期市場建設(shè)兩步走戰(zhàn)略?！痘疽?guī)則》制訂了市場建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，在近期完成省/區(qū)市場建設(shè)并加強(qiáng)省間市場銜接，形成“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系，不斷擴(kuò)大經(jīng)營主體范圍，研究分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型主體參與市場機(jī)制。在遠(yuǎn)期進(jìn)一步完善市場建設(shè)，加強(qiáng)國家市場、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場間的相互耦合、有序銜接，加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)程。

二是擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場主體范圍，明確市場成員權(quán)利義務(wù)。《基本規(guī)則》明確了電力現(xiàn)貨市場成員包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶（含電網(wǎng)企業(yè)代理購電用戶）、售電公司、新型經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)以及電力交易機(jī)構(gòu)，并根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則對市場成員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，強(qiáng)化了市場參與者合法權(quán)益保護(hù)，各市場成員分工明確，各司其職，市場運(yùn)行將會更加平穩(wěn)、有序。

三是考慮各省不同的電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性，明確市場結(jié)構(gòu)與價(jià)格機(jī)制?！痘疽?guī)則》考慮到各省不同的電力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特性，提供了現(xiàn)貨市場建設(shè)多個(gè)可選方案，包括現(xiàn)貨市場可由日前市場、日內(nèi)市場和實(shí)時(shí)市場的全部或部分構(gòu)成，同時(shí)對各市場環(huán)節(jié)以及價(jià)格機(jī)制做了規(guī)定，價(jià)格機(jī)制可選擇節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)、分區(qū)邊際電價(jià)和系統(tǒng)邊際電價(jià)等，并沒有強(qiáng)制要求，而是允許地方結(jié)合實(shí)際選擇適合當(dāng)?shù)氐氖袌瞿Ｊ健?/p>

四是強(qiáng)調(diào)了可靠性機(jī)組組合的重要性?？煽啃詸C(jī)組組合是日前市場的重要環(huán)節(jié)。為滿足系統(tǒng)運(yùn)行安全需要，《基本規(guī)則》提出可靠性機(jī)組組合根據(jù)發(fā)電側(cè)報(bào)價(jià)、可再生能源出力預(yù)測、省間送受電計(jì)劃和系統(tǒng)負(fù)荷預(yù)測等，確定需要啟停的機(jī)組，提前確定更加符合實(shí)際的機(jī)組開機(jī)方式，降低了因電力用戶因自身用電估計(jì)不準(zhǔn)帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

五是加強(qiáng)市場銜接機(jī)制，細(xì)化市場結(jié)算方式?！痘疽?guī)則》對中長期、跨省跨區(qū)交易、代理購電、輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償機(jī)制與電力現(xiàn)貨市場銜接方式進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)了129號文件要求，對于現(xiàn)貨市場能夠取代調(diào)峰市場作用的，不再設(shè)置調(diào)峰輔助服務(wù)，將打破調(diào)峰與現(xiàn)貨市場并存局面。對結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，分市場結(jié)構(gòu)、分計(jì)算方式明晰的體現(xiàn)了不同主體的費(fèi)用明細(xì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與其物理發(fā)用電對系統(tǒng)影響的有機(jī)結(jié)合。

三、《基本規(guī)則》出臺的意義

《基本規(guī)則》提出市場建設(shè)要遵循安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步、公開原則，通過市場建設(shè)發(fā)現(xiàn)電力在不同時(shí)間、空間的價(jià)格信號，提升調(diào)節(jié)能力保障新能源消納，促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)?！痘疽?guī)則》的出臺主要有以下三方面的意義：

一是對各個(gè)省級現(xiàn)貨市場的建設(shè)提供原則性的指引，推動電力現(xiàn)貨市場在全國范圍內(nèi)快速鋪開。以《基本規(guī)則》為指引，優(yōu)化電力現(xiàn)貨市場推進(jìn)程序，規(guī)范電力現(xiàn)貨市場規(guī)則編制，讓市場參與者更清晰地了解市場運(yùn)作的原則和規(guī)則，增加市場的可預(yù)測性和穩(wěn)定性。積極推動電力市場間銜接，為跨地區(qū)和跨省份的電力交易提供了更多便利，促進(jìn)電力資源的充分利用和配置。可以預(yù)見，在《基本規(guī)則》印發(fā)后電力現(xiàn)貨市場建設(shè)將迎來飛速發(fā)展，電力市場化改革也將迎來歷史性的轉(zhuǎn)折。

二是進(jìn)一步明確建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的方向和路徑，釋放更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號引導(dǎo)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以《基本規(guī)則》為指引，通過鼓勵(lì)市場競爭，探索獨(dú)立儲能、虛擬電廠等新型主體參與電力市場的新模式、新機(jī)制，激發(fā)市場活力，推動電力市場的競爭性發(fā)展。未來，隨著市場機(jī)制的進(jìn)一步建立健全，可通過現(xiàn)貨市場的分時(shí)價(jià)格信號更好激勵(lì)新型主體充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，引導(dǎo)用戶靈活用電，有效提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活性，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活互動?！痘疽?guī)則》的印發(fā)將推動“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”市場體系加快形成，推動市場中全電量參與價(jià)格形成，以市場化的方式形成更加真實(shí)的價(jià)格，更加真實(shí)地反映實(shí)際供需。

三是提升電力安全保供能力，支撐國家能源安全。長期來看，市場化改革是保證能源安全的有效手段，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為市場化改革的核心舉措之一，在保障電力供應(yīng)安全方面具有重要作用，具體而言，電力現(xiàn)貨市場構(gòu)建了“能漲能降”的市場價(jià)格機(jī)制，依托分時(shí)價(jià)格信號動態(tài)反映市場供需形勢及一次能源價(jià)格變化趨勢，并通過短時(shí)尖峰價(jià)格信號有效激勵(lì)火電、燃?xì)鈾C(jī)組頂峰發(fā)電，電力用戶移峰填谷，顯著提升電力保供能力?！痘疽?guī)則》的發(fā)布，促進(jìn)了市場內(nèi)所有電源與負(fù)荷全部參與市場出清，增加了電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的透明度，提高了市場的公平性，形成了“規(guī)則搭臺、主體唱戲”的規(guī)范市場模式。

四、電力市場體系發(fā)展建議

一是進(jìn)一步明確現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場的銜接機(jī)制?！痘疽?guī)則》中提到“做好調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場的銜接，加強(qiáng)現(xiàn)貨市場與調(diào)峰輔助服務(wù)市場融合，推動現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清”?；谶^往省份在現(xiàn)貨市場上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擁有能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的電能量市場，完全不需要調(diào)峰市場，也就不存在與輔助服務(wù)市場融合。同時(shí)《基本規(guī)則》中也提到“通過電能量市場機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)峰功能的，原則上不再設(shè)置與現(xiàn)貨市場并行的調(diào)峰輔助服務(wù)市場品種”。如果調(diào)峰輔助服務(wù)本就沒有必要存在，那就應(yīng)該徹底廢除，而不應(yīng)該因?yàn)楝F(xiàn)在存在“調(diào)峰輔助服務(wù)市場”就一定要融合之后給出過渡期取消。因此需要在正視實(shí)際現(xiàn)貨市場試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，有突破有創(chuàng)新的明確現(xiàn)貨市場與輔助服務(wù)市場的銜接機(jī)制。

二是加快構(gòu)建新能源參與現(xiàn)貨市場的機(jī)制設(shè)計(jì)?！痘疽?guī)則》中也提到“穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場機(jī)制，與新能源保障性政策做好銜接”。新型電力系統(tǒng)建設(shè)的建設(shè)離不開市場，也離不開新能源，因此需要深入探索新能源參與市場的機(jī)制設(shè)計(jì)，以市場方式促進(jìn)與現(xiàn)有消納政策的銜接，推進(jìn)不同品種電源同臺競爭，支撐新能源穩(wěn)妥有序進(jìn)入電力市場。

三是推動電力市場規(guī)則體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一方面，指導(dǎo)已進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行的地區(qū)依據(jù)《基本規(guī)則》進(jìn)一步修改完善規(guī)則體系，同時(shí)穩(wěn)妥有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，引導(dǎo)其他地區(qū)參照《基本規(guī)則》開展電力現(xiàn)貨市場規(guī)則體系編制和市場建設(shè)運(yùn)營工作，加快完善市場關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)，盡快啟動現(xiàn)貨市場試運(yùn)行。另一方面，完善電力現(xiàn)貨市場市場監(jiān)管，在市場開放的同時(shí)，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對市場交易和價(jià)格的監(jiān)督，確保市場的公平性和透明度，企業(yè)需要提高交易能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，更好地適應(yīng)市場的變化。
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