推動(dòng)綠電環(huán)境價(jià)值彰顯 助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)

今年7月，關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。

近期出版的《新型電力系統(tǒng)與新型能源體系》一書闡述了新型電力系統(tǒng)的五大特征，強(qiáng)調(diào)電源構(gòu)成要由化石能源發(fā)電為主導(dǎo)向大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電為主轉(zhuǎn)變。多措并舉推動(dòng)綠電環(huán)境價(jià)值彰顯，促進(jìn)新能源健康有序發(fā)展，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)有之義。

綠電環(huán)境價(jià)值具有三種價(jià)格形態(tài)

綠電環(huán)境價(jià)值反映綠電消費(fèi)的零碳排放特性，主要通過參與綠電、綠證交易或在碳市場抵扣碳排放來實(shí)現(xiàn)。綠電環(huán)境價(jià)值在綠電、綠證、碳交易三個(gè)市場中呈現(xiàn)出不同的價(jià)格形態(tài)。

一是綠電市場的環(huán)境溢價(jià)形態(tài)?！侗本╇娏灰字行木G色電力交易實(shí)施細(xì)則》指出，綠電價(jià)格由電能量價(jià)格和環(huán)境溢價(jià)組成。2021年9月，綠電交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，全國綠電環(huán)境溢價(jià)約3～5分/千瓦時(shí)。2022年以來，受煤電價(jià)格上浮帶動(dòng)，綠電環(huán)境溢價(jià)有所提高。

二是綠證市場的綠證價(jià)格形態(tài)。我國自2017年開始自愿綠證交易，以替代財(cái)政補(bǔ)貼為主要目的，綠證約120～800元/個(gè)。隨著綠證交易目的逐步從單純替代財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為促進(jìn)新能源電量消納和緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，交易類型也從最初的補(bǔ)貼綠證轉(zhuǎn)為無補(bǔ)貼綠證，當(dāng)前無補(bǔ)貼綠證成交價(jià)約30～50元/個(gè)，折合約3～5分/千瓦時(shí)。

三是碳市場的碳價(jià)形態(tài)。綠電的零碳排放特性決定其可用于抵扣企業(yè)碳排放，成為碳排放配額履約手段之一。按當(dāng)前碳價(jià)水平和電網(wǎng)碳排放因子換算，綠電在碳市場的價(jià)值約3分/千瓦時(shí)。

國內(nèi)綠電環(huán)境價(jià)值相對(duì)偏低

國內(nèi)綠電環(huán)境價(jià)值通過綠電、綠證或碳交易三個(gè)互斥市場實(shí)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)價(jià)值在3～5分/千瓦時(shí)之間，與歐美國家相比總體偏低。主要原因在于，綠電市場活力不足、市場需求尚未激活。

從綠電交易市場看，當(dāng)前可再生能源消納責(zé)任權(quán)重尚未分解落實(shí)到終端用戶，大部分用戶購買綠電的意愿不強(qiáng)，僅部分出口型企業(yè)有綠電交易需求。從綠證交易市場看，當(dāng)前國內(nèi)綠證與國際綠證互認(rèn)尚未打通，國內(nèi)綠證暫未被國際市場認(rèn)可，出口、外資等企業(yè)購買國內(nèi)綠證的意愿不強(qiáng)。從碳交易市場看，當(dāng)前我國僅發(fā)電行業(yè)納入碳市場，碳市場配額分配總體寬松，2022年全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已遠(yuǎn)低于碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，建議多措并舉提升綠電環(huán)境價(jià)值，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

多措并舉推動(dòng)綠電環(huán)境價(jià)值彰顯

近年來，國家出臺(tái)多項(xiàng)政策，建立綠電與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電、綠證交易覆蓋范圍。比如今年2月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，鼓勵(lì)帶補(bǔ)貼綠電項(xiàng)目參與綠電交易；7月發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》明確，對(duì)分布式新能源、常規(guī)水電等可再生能源發(fā)電量均可核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

要推動(dòng)國內(nèi)綠證與國際綠證接軌。綠證作為綠電環(huán)境價(jià)值的重要載體，在完成可再生能源消納責(zé)任、碳配額履約、出口貿(mào)易等領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊，要進(jìn)一步加強(qiáng)與國際相關(guān)機(jī)制接軌，提升國內(nèi)綠證環(huán)境價(jià)值的唯一性和權(quán)威性。

要加強(qiáng)電碳市場協(xié)同。加快構(gòu)建適應(yīng)電碳市場協(xié)同的制度框架體系，明確規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)制；推動(dòng)八大非發(fā)電行業(yè)有序納入碳市場，科學(xué)確定各行業(yè)配額考核總量目標(biāo)、配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方式；構(gòu)建適應(yīng)電碳市場協(xié)同的數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)電碳市場數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，促進(jìn)綠電對(duì)應(yīng)碳減排量納入碳市場配額核減。

要充分發(fā)揮綠電環(huán)境價(jià)值作用。綠電的零碳排特性決定著其具有“正”外部性，發(fā)展綠電有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。但新能源發(fā)電出力的不穩(wěn)定特性決定其也具有“負(fù)”外部性，綠電利用除自身發(fā)電成本外，還需要煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源，從而產(chǎn)生電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。隨著綠電環(huán)境價(jià)值的提高，通過將部分綠電環(huán)境價(jià)值收益用于疏導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，推動(dòng)市場主體各方共同承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，將有助于進(jìn)一步推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
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