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                兩會聲音 | 電力產(chǎn)業(yè)鏈蓄力高質(zhì)量發(fā)展

                發(fā)布時間:2020-05-27 瀏覽數(shù):463

                國電中星通過兩會了解到:電力行業(yè)能否健康、高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)系國家經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定,是落實“六?!比蝿?wù)中“保糧食能源安全”的重要著力點。兩會期間,電力行業(yè)代表委員聚焦燃料供應(yīng)、電源建設(shè)、電網(wǎng)發(fā)展、電價調(diào)整、電氣化等話題,結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的難題以及未來前景,建言產(chǎn)業(yè)鏈破難題、補短板、化風(fēng)險,力求實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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                建議國家構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng)

                伴隨北京市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,電力在終端能源消費中占比將進(jìn)一步提升,“十四五”新增用電需求將持續(xù)增長。綜合考慮新基建、城鎮(zhèn)化、再電氣化等發(fā)展趨勢,預(yù)計“十四五”北京電網(wǎng)負(fù)荷將達(dá)到3300萬千瓦,年均增長率約4.9%。再加上受首都資源稟賦及環(huán)境的硬約束,北京本地“十四五”期間將有約700萬千瓦新增電力需求全部依靠外受電力實現(xiàn)供給平衡。

                北京外受電占比與燃?xì)獍l(fā)電占比均為全國前列,其中外受電占比近70%,隨著本地不再新建大型電廠,外受電比例還將進(jìn)一步提高,對外電入京的需求更加迫切。同時,燃?xì)獍l(fā)電占本地總發(fā)電量近90%,一旦發(fā)生燃?xì)夤?yīng)不足等極端情況,將對首都電網(wǎng)安全運行帶來巨大風(fēng)險。

                目前,北京電網(wǎng)12條、26回500千伏外受電通道實際受電能力約2000萬千瓦,考慮本地電源“十四五”期間出力將維持在800萬千瓦左右,2025年電力缺口將達(dá)到500萬千瓦,電力供需將由“緊平衡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩笨凇?,亟需依托特高壓進(jìn)一步加強500千伏外受電通道建設(shè),并依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,在北京周邊統(tǒng)籌布局直供北京電網(wǎng)電源項目,提升電源支撐能力。

                對此,建議國家能源局等有關(guān)部門在“十四五”電力規(guī)劃編制中,研究將錫盟-張北特高壓線路和張家口、承德特高壓站等重點項目納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,構(gòu)建環(huán)北京特高壓環(huán)網(wǎng),提升電網(wǎng)可靠性,將張家口、承德等地區(qū)新能源電力匯集至特高壓電網(wǎng),提升新能源送出能力。同時,將北京東-通北、北京西-新航城等特高壓下送重點項目也納入國家能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃。依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地,打造北京電網(wǎng)“多方向、多來源、多元化”的500千伏外受電格局,充分滿足首都經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

                同時,建議國家能源局等有關(guān)部門落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌研究北京周邊涿州、廊坊等地區(qū)各類新建電源布局,建設(shè)直供北京電網(wǎng)負(fù)荷中心區(qū)的能源基地項目,同步納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃,提升首都電網(wǎng)電源支撐能力。

                加快探明鈾資源“家底” 推進(jìn)建設(shè)天然鈾“糧倉”

                保障天然鈾供應(yīng)安全,是當(dāng)前及未來一段時期我國由核大國向核強國邁進(jìn)過程中的關(guān)鍵前提。然而,我國已查明鈾資源量與長期需求之間存在較大差距,天然鈾較多依賴國外,給天然鈾長期供應(yīng)安全帶來較大威脅。因此,盡快摸清國內(nèi)鈾資源“家底”,推進(jìn)天然鈾產(chǎn)能建設(shè),對我國核能可持續(xù)發(fā)展意義重大。

                近期和中期看,我國天然鈾供應(yīng)總體安全風(fēng)險基本可控,但長期看,天然鈾進(jìn)口依賴愈加嚴(yán)重。今后一段時期,國際政治經(jīng)濟和地緣政治形勢復(fù)雜多變,尤其疫情后,全球化和多邊貿(mào)易體制面臨極大挑戰(zhàn),天然鈾戰(zhàn)略資源爭奪和控制更趨激烈,鈾資源安全供應(yīng)風(fēng)險加大,因此必須牢牢掌握戰(zhàn)略鈾資源控制的主動權(quán)、自主權(quán)。

                我國鈾礦資源潛力在全球位居前列,但一直以來鈾礦勘查投入不大,現(xiàn)已查明資源占比較低,尤其是低成本資源嚴(yán)重不足,鈾礦產(chǎn)能建設(shè)增長速度不快,與核工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),致使今后國內(nèi)鈾資源供應(yīng)將出現(xiàn)較大缺口。所以,加大地質(zhì)勘查投入力度,探明鈾礦儲量,增加天然鈾資源儲備,提升國內(nèi)天然鈾產(chǎn)能,建立自己的天然鈾“大糧倉”,筑牢天然鈾安全供應(yīng)的防線,是提高鈾資源保障程度的主要途徑。

                鈾礦從發(fā)現(xiàn)到提交儲量,往往要經(jīng)歷十年以上的找礦周期,且隨找礦深度和難度加大,找礦周期會更長。隨著科技進(jìn)步雖可縮短周期、提高找礦效率,但必須以大量的基礎(chǔ)性工作為前提。此外,我國目前專業(yè)從事鈾礦找礦的人員經(jīng)過屬地化改革后大約只是以前的1/10,而天然鈾需求要求突破的資源量則是以前的數(shù)倍,導(dǎo)致找礦難度系數(shù)增加數(shù)十倍。

                基于以上考慮,建議將鈾資源安全保障列入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃。同時,加大中央財政投入,加強科技創(chuàng)新和公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性鈾礦勘查工作,摸清鈾資源“家底”,落實可供后續(xù)勘查開發(fā)的基地。

                完善電價機制促進(jìn)抽蓄電站發(fā)展

                作為技術(shù)成熟、運行可靠、經(jīng)濟高效、可規(guī)?;_發(fā)的電網(wǎng)儲能設(shè)施,抽水蓄能電站是解決新能源消納問題,推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效電能體系的重要舉措。當(dāng)前,我國抽水蓄能電站發(fā)展還存在一些突出問題,主要體現(xiàn)在缺乏完善的電價機制,成本回收困難,社會投資意愿低。

                目前,我國抽水蓄能電站實行兩部制電價,容量電費和抽發(fā)損耗均納入當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)(或區(qū)域電網(wǎng))運行費用統(tǒng)一核算,并作為銷售電價調(diào)整因素統(tǒng)籌考慮。然而,隨著我國電力體制改革向縱深推進(jìn),抽水蓄能電站成本面臨以下不能有效回收的風(fēng)險:

                首先,隨著發(fā)用電計劃放開,市場化用戶將執(zhí)行“上網(wǎng)電價+輸配電價+政府性基金和交叉補貼”的電價模式。國家發(fā)改委《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》中明確“抽水蓄能電站費用不得計入輸配電定價成本”。市場化用戶不再承擔(dān)抽水蓄能容量電費,原來已通過銷售電價疏導(dǎo)的費用也無法回收。

                其次,我國市場電量占比將超過65%,政府目錄銷售電價的執(zhí)行范圍將縮小至居民、農(nóng)業(yè)等保底用戶,該部分用戶用電量比重小、目錄電價低,通過銷售電價回收抽水蓄能電站成本難度大。

                第三,抽水蓄能電站參與電力市場機制尚不完善。我國電力市場建設(shè)剛剛起步,中長期交易規(guī)則和試點省份現(xiàn)貨市場規(guī)則沒有明確抽水蓄能電站提供系統(tǒng)安全費用的回收方式,導(dǎo)致其無法作為獨立市場主體進(jìn)入電力市場。

                綜上所述,現(xiàn)行抽水蓄能電價政策是在電力市場化建設(shè)前制定的,沒有考慮與電網(wǎng)輸配電價的銜接,使其建設(shè)成本缺乏有效回收機制,不但影響社會各方投資建設(shè)抽水蓄能電站的積極性,而且將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無力承擔(dān)抽水蓄能電站費用,影響其可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

                因此,建議繼續(xù)對抽水蓄能電站實行兩部制電價,同時加快建立適應(yīng)新電改要求的抽水蓄能電價形成及成本回收機制,考慮將抽水蓄能電站容量電費作為電力系統(tǒng)公共成本,由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一采購,再向用戶側(cè)分?jǐn)倐鲗?dǎo)。另外,建議在“十四五”規(guī)劃中設(shè)置合理的抽水蓄能電站規(guī)模,確保按需有序開發(fā)建設(shè)。針對湖南電網(wǎng)發(fā)展和調(diào)峰需求,建議優(yōu)先考慮在湖南南部布點抽水蓄能電站,增強湘南地區(qū)電網(wǎng)安全水平和供電能力。

                解決電價交叉補貼問題刻不容緩

                長期以來,電價交叉補貼對幫扶居 民生活、“三農(nóng)”發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,但隨著電力體制改革深入推進(jìn),其已成為影響電價改革、電力市場建設(shè)、營商環(huán)境改善的重要因素,亟待解決。

                首先,工商業(yè)用戶用電負(fù)擔(dān)重,影響企業(yè)競爭能力。我國工商業(yè)電價平均每千瓦時0.64元,居民電價0.54元,居民電價僅為工商業(yè)的0.8倍。如取消電價交叉補貼,按照國際平均1.7倍比價計算,居民電價將提高到0.84元,工商業(yè)電價每千瓦時能夠降低7.6分錢,將極大減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

                其次,電價交叉補貼規(guī)模大,影響電改推進(jìn)。國家政策已明確要求,經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開,但實際執(zhí)行中,因居民、農(nóng)業(yè)用電享受電價交叉補貼規(guī)模龐大,為保障交叉補貼資金來源,需從高價工商業(yè)用戶和低價水電、跨區(qū)購電等多方面籌集資金,這使各地低價水電、跨區(qū)購電不能向市場全面放開,影響整個電力市場的公平競爭和健康發(fā)展。

                第三,工商業(yè)企業(yè)因承擔(dān)電價交叉補貼導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格偏高,制約企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)競爭力,而居民電價偏低導(dǎo)致用電過度消費,使稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會福利來看,工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益,會將所負(fù)擔(dān)的交叉補貼以“加價”形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費者,降低消費者購買力,實際上是社會整體福利的損失。

                因此,解決電價交叉補貼問題已勢在必行,應(yīng)當(dāng)引起各方高度重視,將其作為深化電改的重要內(nèi)容,逐步研究解決。

                第一,明確配套政策,以電改“9號文”為指導(dǎo)研究解決電價交叉補貼矛盾的實施方案?!?號文”要求,結(jié)合電價改革進(jìn)程,配套改革不同種類電價之間的交叉補貼,過渡階段,電價交叉補貼由電網(wǎng)企業(yè)申報,通過輸配電價回收。建議盡快明確具體實施方式和時間進(jìn)度,加快推動政策落地。

                第二,統(tǒng)籌配置資源,發(fā)揮電網(wǎng)服務(wù)平臺作用,穩(wěn)定交叉補貼資金來源。做好輸配電價改革與全面放開經(jīng)營性發(fā)用電計劃的銜接,授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價,采購相應(yīng)的低價水電、跨區(qū)外來電等,保障過渡階段以及將來必要的交叉補貼資金來源。

                第三,研究建立機制,逐步解決電價交叉補貼矛盾,為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)。在不擴大補貼規(guī)模的基礎(chǔ)上,理清電價交叉補貼總水平。完善居民階梯電價制度,在保障大多數(shù)居民一檔基礎(chǔ)用電價格的前提下,提高第二、三檔電價標(biāo)準(zhǔn),逐步減少直至取消工商業(yè)對居民的電價交叉補貼。建立與用電負(fù)荷率相關(guān)聯(lián)的電價機制,充分發(fā)揮價格信號作用,科學(xué)引導(dǎo)電力投資、建設(shè)以及消費市場。

                優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運營補貼政策

                近年來,為促進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用,國家給予了大量財政專項補助,有力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與新能源汽車高速發(fā)展相比,配套充電設(shè)施建設(shè)卻相對滯后,因此建議進(jìn)一步優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)運營補貼政策。

                截至2019年底,全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛,連續(xù)兩年增加超過100萬輛,呈快速增長趨勢。根據(jù)《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》規(guī)劃,2020年我國分散式充電樁目標(biāo)將超過480萬根,以滿足全國500萬輛電動汽車的充電需求。截至2019年底,全國充電樁總數(shù)為121.9萬根,車樁比僅為3.1:1,充電樁缺口造成充電難現(xiàn)象,成為限制我國新能源汽車發(fā)展的主要原因之一。

                目前,僅北京、山東等9省市出臺了覆蓋全境的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營補貼政策,浙江、四川、湖北、陜西等省僅在省會和部分城市出臺了補貼政策,沒有實現(xiàn)全覆蓋。如在湖北省,僅武漢對充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了補貼。但實際上,近幾年除武漢外其他地市的新能源汽車發(fā)展也較為迅猛,雖然僅有4741根充電樁,占湖北省總數(shù)5.82%,但年充電量達(dá)到1.83億千瓦時,占全省充電量的40.67%。如果有相關(guān)配套政策支持,這些地市的充電設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加快,有利于推動電動汽車的推廣。

                另一方面,目前公交、網(wǎng)約車等專用充電站、核心城區(qū)的公共充電站已具備盈利空間,社會資本紛紛搶占市場,甚至部分區(qū)域充電設(shè)施存在扎堆現(xiàn)象。而城郊、高速等區(qū)域的充電設(shè)施由于投資回收周期長,社會資本投資意愿低,造成站點較少、充電較難,嚴(yán)重影響了電動汽車出行體驗。需要地方政府根據(jù)充電設(shè)施規(guī)劃布局,加大對保障型充電設(shè)施建設(shè)的補貼力度。

                同時,由于充電設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備質(zhì)量、施工工藝、配套設(shè)施良莠不齊,加之部分運營商運維力量不足,建成后長期無人維護(hù)或者故障處理不及時,造成大量壞樁、呆樁、僵尸樁,既占用了寶貴的土地資源,又加劇了充電緊張局面。

                為促進(jìn)電動汽車廣泛應(yīng)用,需擴大充電設(shè)施建設(shè)補貼覆蓋面,建議將補貼政策由重點城市向所有地市延伸,實現(xiàn)充電設(shè)施建設(shè)補貼的全覆蓋。另外,為滿足電動汽車出行需求,需對城郊、高速等保障型充電設(shè)施針對性加大補貼力度,引導(dǎo)科學(xué)合理地建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò)。同時,為提升充電服務(wù)質(zhì)量,需要優(yōu)化充電設(shè)施運營環(huán)節(jié)補貼策略,促進(jìn)充電運營商提升管理水平。

                武漢國電中星電力設(shè)備有限公司,作為一家專業(yè)從事電力、電氣測試設(shè)備,集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營于一體的高新技術(shù)企業(yè)。時刻關(guān)注著全國兩會電力相關(guān)資訊,更多資訊歡迎訪問www.dubmansion.com

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