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能源轉(zhuǎn)型為配電網(wǎng)的發(fā)展帶來歷史機遇
配電網(wǎng)強則電網(wǎng)強,這是業(yè)內(nèi)的共識。配電網(wǎng)是整個電力系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心,一個電網(wǎng)可以沒有特高壓,但不能沒有配電網(wǎng),在配電網(wǎng)有源化的今天,更是如此。
人類利用能源的方式,經(jīng)歷了以薪柴為主,到以煤炭為主,再到以油氣為主的轉(zhuǎn)變,今天正在向著以可再生能源為主轉(zhuǎn)變。能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)的創(chuàng)新進步,為配電網(wǎng)的發(fā)展提供了歷史機遇。之所以說是歷史機遇,是因為能源轉(zhuǎn)型要求重塑電網(wǎng),或者說要求電網(wǎng)革命,首當其沖的正是配電網(wǎng)。因此配電網(wǎng)正在經(jīng)歷著一次深刻的、劃時代的變革,它正在向著有源化、局域化、協(xié)同化、低碳化、智能化、市場化的方向發(fā)展,即正在向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。配電網(wǎng)變革是能源供給、消費、技術(shù)和體制“四個革命”的重要抓手,也是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的主要途徑。今天配電網(wǎng)的地位比以往任何時候都更加重要。
電網(wǎng)發(fā)展重心由輸電網(wǎng)轉(zhuǎn)移到配電網(wǎng),是電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略與時俱進的必要調(diào)整,它主要基于下述事實:
(1)可再生能源資源的充分開發(fā)利用,促使越來越多的分布式電源直接接入配電網(wǎng),使配電網(wǎng)具備了供電的功能和平衡部分電力需求的能力。
(2)能源互聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐,它的建設(shè)熱潮將在配電網(wǎng)內(nèi)持續(xù)數(shù)十年。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源戰(zhàn)略,將催生能源利用的各種新模式和新業(yè)態(tài),使配電網(wǎng)由單一電力配給網(wǎng)絡(luò),變?yōu)橐粋€協(xié)同多類能源,為用戶提供最佳能源服務(wù)的智慧平臺。
(3)配電網(wǎng)面臨來自多方面的挑戰(zhàn),是一片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。誰能夠利用新技術(shù)和新手段,在高比例風(fēng)電和光電的情況下,確??稍偕茉吹某浞掷茫_保配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)的良性互動(即互相配合、互相支持),確保配電網(wǎng)為用戶提供最優(yōu)質(zhì)的綜合能源服務(wù),誰就占領(lǐng)了能源技術(shù)革命的制高點。
(4)由于傳統(tǒng)電源(水電、核電、火電)建設(shè)數(shù)量減少,或速度減緩,或逐漸退出,與之相對應(yīng)的超高壓輸電網(wǎng)(含網(wǎng)架),正在從外延型電網(wǎng)變?yōu)閮?nèi)涵型電網(wǎng)。
電網(wǎng)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移,并不意味著否認輸電網(wǎng)的重要性和其無可替代的作用,而是意味著對現(xiàn)代電網(wǎng)向扁平化、分布式方向發(fā)展的趨勢有清晰的認識;意味著電網(wǎng)的發(fā)展更加注重質(zhì)量;意味著以更加尊重專業(yè)、更理性、更慎重的態(tài)度對待交流特高壓工程;意味著認真執(zhí)行能源供給革命“以分布式利用為主,推動可再生能源高比例發(fā)展”的路線(見國家發(fā)改委和國家能源局文件《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016—2030)》);意味著下更大的決心,采取更有力的措施(包括建立新的體制機制),推動配電網(wǎng)的變革創(chuàng)新,加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標。
我國的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)一直存在著“重輸輕配”,“好高騖遠”的傾向,人們明顯看到的問題是,片面強調(diào)能源資源與經(jīng)濟發(fā)展要求逆向分布的情況,過度求“高”(高電壓)、求“大”(大容量)、求“遠”(遠距離),忽視或消極對待本地可再生能源的開發(fā)和配電網(wǎng)的發(fā)展。盡管近年來情況有所好轉(zhuǎn),但由于我國配電網(wǎng)覆蓋面廣,各地的發(fā)展很不平衡,累積的問題多,就整體而言,對配電網(wǎng)的重視程度與輸電網(wǎng)相比還是有較大差距。
我國也有豐富的可再生能源資源,而且分布較為均勻。據(jù)有關(guān)文獻統(tǒng)計,我國技術(shù)可開發(fā)風(fēng)能資源約35億千瓦,太陽能資源約22億千瓦,其中中東部地區(qū)風(fēng)能約11億千瓦,太陽能約9億千瓦??稍偕茉撮_發(fā)應(yīng)當遵循 “集中開發(fā)與分布式開發(fā)相結(jié)合,以分布式開發(fā)為主,就近開發(fā)優(yōu)先” 的方針,積極開發(fā)可以就近接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源。今天對于我國來說,真正需要下功夫,而且是下大功夫研究的,其實不是電怎樣從遠方來、而是電怎樣從身邊來的問題,這是電網(wǎng)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的要求,更是加快能源轉(zhuǎn)型的需要。
美國學(xué)者、社會預(yù)言家杰里米·里夫金2010年左右,在其出版的《第三次工業(yè)革命》一書中,詳細論述了關(guān)于化石能源如何向可再生能源轉(zhuǎn)型的構(gòu)想,提出了建設(shè)“能源互聯(lián)網(wǎng)”的主張。他預(yù)言在未來的社會里,每個人都可以既是能源消費者,又是能源生產(chǎn)者,人類將迎來能源民主化的新時代。他認為能源革命將使“分布式智能網(wǎng)絡(luò)”成為電網(wǎng)主體,而這個“分布式智能網(wǎng)絡(luò)”就是雙向信息化和智能化的、能夠?qū)?shù)以萬計的微型電廠生產(chǎn)的電力匯集并配送給用戶的“能源互聯(lián)網(wǎng)”。顯然,里夫金的愿景正是今天配電網(wǎng)變革要實現(xiàn)的一個重要目標。可以這樣說,杰里米·里夫金《第三次工業(yè)革命》一書的出版時間,是一個重要的歷史節(jié)點,現(xiàn)代電網(wǎng)的發(fā)展重心就是從那個時候開始轉(zhuǎn)向配電網(wǎng)的。
配電網(wǎng)規(guī)劃是電力發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容
這個觀點在傳統(tǒng)的電力發(fā)展規(guī)劃中是不完全正確的,傳統(tǒng)配電網(wǎng)只承擔(dān)單一配電功能,其規(guī)劃的主要任務(wù)是核實受端的負荷水平,對其它方面的要求是很低的。但今天情況不一樣了,配電網(wǎng)已成為或正在成為有源配電網(wǎng),平衡部分電力需求已成為它的一項重要功能??梢赃@樣說,如果沒有各地深入、完整的配電網(wǎng)規(guī)劃研究,就不可能產(chǎn)生符合國情又具有前瞻性的全國電力發(fā)展規(guī)劃。國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制,配電網(wǎng)的規(guī)劃研究是一個抓手,有必要將其列為專題,限期高質(zhì)量完成。
建議國家能源局統(tǒng)一提出相關(guān)要求,由各省能源局主持并委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu),完成本省“十四五”配電網(wǎng)規(guī)劃研究。一般以縣級配電網(wǎng)為單位進行研究,重點是:a、各種可再生能源資源的技術(shù)和經(jīng)濟可開發(fā)容量評估;b、可再生能源電源及天然氣分布式電源發(fā)展規(guī)劃及中長期展望;c、城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的供電和多能互補方案研究及中長期展望;d、需求響應(yīng)資源核查和評估;e、充電樁建設(shè)方案及中長期規(guī)劃;f、農(nóng)村分布式能源建設(shè)路徑及供電供能典型方案研究等。規(guī)劃研究的重點區(qū)域是中東部地區(qū)。規(guī)劃成果完成后,由各省能源局在國家能源局指導(dǎo)下,組織專家評審驗收。
我國五年一次的電力發(fā)展規(guī)劃編制,一直存在著“電從遠方來”還是“電從身邊來”的爭論。從理論上講,大家都明白必須兩者相結(jié)合,但在實際規(guī)劃建設(shè)時,怎樣結(jié)合差別很大,原因就是缺少了一個體現(xiàn)能源“四個革命”精神的中東部有源配電網(wǎng)規(guī)劃,使人們難以判斷西電東送是否還需要繼續(xù)擴大規(guī)模,還是只需要維持現(xiàn)狀,甚至減少。從電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟特性看,長距離輸電其實是一種無奈的選擇,尤其是建設(shè)空冷火電機組超長距離輸送煤電,能耗高,安全風(fēng)險大,是最不可取的。電網(wǎng)規(guī)劃不能將遠距離輸電當做追求的目標,如果遠方來電與身邊來電發(fā)生矛盾,遠方來電無疑應(yīng)當讓位于身邊來電。
有源配電網(wǎng)的規(guī)劃研究實質(zhì)上是受端電網(wǎng)自身的供需平衡研究,也是分布式可再生能源的開發(fā)利用研究,它的成果既是電力發(fā)展規(guī)劃的主要組成部分,也是遠方來電規(guī)劃的依據(jù)。
輸配分開為配電網(wǎng)的變革發(fā)展提供體制保障
與輸電網(wǎng)的統(tǒng)一性、整體性、樞紐性的特點相反,配電網(wǎng)具有分散性、局域性、終端性的特點,由此決定了配電業(yè)務(wù)屬于競爭性業(yè)務(wù);盡管它有一定的特殊性,比如只能在規(guī)定的地域內(nèi)經(jīng)營,但這并不改變其競爭性的本質(zhì)。中央在2015年3月下發(fā)的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》中提出,要“有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”,“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”;在2019年12月下發(fā)的《關(guān)于營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》中再次提出,支持民營企業(yè)“以控股和參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)”,說明國家決策部門對配電與發(fā)電、售電同屬競爭性業(yè)務(wù)是完全認可的。
配電網(wǎng)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)行電網(wǎng)體制,存在諸多不利于、甚至妨礙配電網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的弊端。
(1)不能利用社會的力量和智慧
電網(wǎng)壟斷企業(yè)盡管規(guī)模巨大,有專業(yè)人才,但在計劃和壟斷體制的長期影響下,已經(jīng)形成的企業(yè)文化、思維方式和價值取向等,會無形中將員工的創(chuàng)造性限制在某一個維度內(nèi)。配電網(wǎng)的變革重塑是一個偉大而艱巨的事業(yè),成就這個事業(yè),最需要的是危機意識和多維度的創(chuàng)造力,而這恰恰是壟斷企業(yè)天生缺乏的“基因”。配電網(wǎng)分布廣泛,數(shù)量眾多,情況千差萬別,其變革發(fā)展面臨著來自觀念、技術(shù)、體制機制、運營模式等多方面的挑戰(zhàn),有無數(shù)難度高、創(chuàng)新性強的工作等待開展和完成。如果不打破壟斷,讓更多的有志者和企業(yè)為其貢獻聰明才智,很難在較短時間內(nèi)達到預(yù)期目標。
(2)難以大量吸引社會資本
社會資本不宜投資壟斷業(yè)務(wù),增量配電業(yè)務(wù)改革的一個目的,就是要創(chuàng)造條件,吸引社會資本投資配電網(wǎng)。實踐表明,在基本保持現(xiàn)行電網(wǎng)壟斷體制的前提下,增量配電業(yè)務(wù)改革碰到的問題和困難,很難得到解決,如果不調(diào)整思路,前景堪憂。主要由一家巨大的輸配一體化的壟斷企業(yè)與若干小型配電網(wǎng)企業(yè)競爭,這樣一種市場格局,投資者擔(dān)心它的公平公正性是必然的,失去投資積極性也是難免的。
(3)不利于配電網(wǎng)電力市場建設(shè)
配電網(wǎng)有源化和向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型,必然要求配電網(wǎng)內(nèi)部也建設(shè)電力市場,開展以分布式發(fā)電為主的能源交易。這個市場是我國電力市場交易體系的一個組成部分,也是配電網(wǎng)變革創(chuàng)新的助推器。2017年10月國家發(fā)改委和國家能源局即下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》,但由于利益的沖突,試點舉步維艱。壟斷體制本身就與市場經(jīng)濟矛盾,指望在配電網(wǎng)基本還處于壟斷經(jīng)營的情況下,建設(shè)配電網(wǎng)電力市場,開展公平的電力交易,是不大可能的。
打破配電網(wǎng)的壟斷,顛覆舊體制,這是電力體制改革(能源體制革命)的基本任務(wù)。打破壟斷的有效方法,是將自然壟斷的輸電業(yè)務(wù)與競爭性的配電業(yè)務(wù)分離,實行輸配分開的新體制。從我國國情出發(fā),為保證市場競爭的公正公平性,輸配分開宜采取產(chǎn)權(quán)分開的模式。配電公司的組建或整合可以有不同的方案,需要進行細致的比較研究,但基本的原則有三個:一是有利于形成公平競爭的格局,避免出現(xiàn)新的壟斷;二是有利于履行電力普遍服務(wù)義務(wù)和承擔(dān)保底供電責(zé)任,以及其他社會責(zé)任;三是有利于服務(wù)地方經(jīng)濟以及解決農(nóng)村供用電問題。
具體的方案可以做這樣的設(shè)想:將大電網(wǎng)分離出來的大部分存量配電網(wǎng)(不少于50%),組建為10個左右的全國性配電集團公司,其分公司或子公司在每個省的數(shù)量合計不宜超過5家;另一部分存量配電網(wǎng)與地方配電網(wǎng)整合,組建為數(shù)量適當?shù)氖〖壟潆姽?;原有的工業(yè)園區(qū)配電企業(yè)、增量配電業(yè)務(wù)改革形成的配電企業(yè)可保留(亦可根據(jù)需要進行整合),形成大、中、小配電企業(yè)(公司)并存的格局。
輸配分開后,配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府主管,配電網(wǎng)的規(guī)劃審批、特許經(jīng)營、監(jiān)管以及電價核定等權(quán)限,都應(yīng)歸屬于省政府。
可以預(yù)見,配電企業(yè)之間不僅有“比較競爭”,也有優(yōu)勝劣汰的“對抗性競爭”,部分經(jīng)營不善的配電企業(yè),會被提前收回特許經(jīng)營權(quán),或讓位于新業(yè)主,或被其它優(yōu)秀的配電企業(yè)兼并。競爭將促使每個配電企業(yè)變壓力為動力,不斷推動配電網(wǎng)的變革重塑向更高水平發(fā)展。
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