完善分時電價機制，助力能源綠色低碳轉型

分時電價，顧名思義，就是根據(jù)電力系統(tǒng)運行狀況，不同運行時段制定不同電價水平的價格機制，具有鼓勵引導電力用戶移峰填谷、優(yōu)化用電方式等作用，目前國內以峰谷電價為主。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《進一步完善分時電價機制的通知》，這一分時電價新政將進一步推動完善電價形成機制，合理形成分時價格信號，對于服務構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、促進我國能源綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

新政“亮點”解讀

黨的十八大以來，國家多次出臺強化及完善分時電價的政策和文件，為分時電價制定指明了總體發(fā)展方向。有關省市政府也根據(jù)當?shù)靥攸c出臺相應峰谷分時電價實施細則，規(guī)定各地峰谷電價實施范圍、時段和價格水平。而此次新政是對我國分時電價政策進一步細化和規(guī)范，具有一些新的突破和亮點。

（一）明確規(guī)范峰谷時段劃分原則。新政進一步明確了峰谷時段劃分原則，其中供需緊張、邊際供電成本高的時段確定為高峰時段，而供需寬松、邊際供電成本低的時段確定為低谷時段，同時考慮可再生能源發(fā)電影響，要求在可再生能源比重高的地方，充分考慮其發(fā)電出力波動性以及凈負荷曲線變化特性，合理確定峰谷時段。

（二）規(guī)定峰谷價比。新政為解決各地峰谷價差水平劃分參差不齊的情況，規(guī)定上年或當年預計最大系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，價差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。

（三）完善尖峰、深谷電價機制。新政在原有峰谷電價基礎進一步提出尖峰電價和深谷電價機制。尖峰電價水平按峰段電價基礎上上浮，上浮比例執(zhí)行時段原則上不低于20%，執(zhí)行時段根據(jù)前兩年當?shù)叵到y(tǒng)最高負荷95%及以上負荷出現(xiàn)時段確定，并可考慮供需形勢、天氣等因素調整。深谷電價機制參照尖峰電價機制建立，以充分挖掘需求側資源。

（四）健全季節(jié)性電價機制。新政充分考慮到發(fā)用電兩側季節(jié)性波動特征，提出分季節(jié)劃分峰谷時段、設置峰谷價差，其中水電等可再生能源比重達的地區(qū)，應結合多年來水、風光出力特性、系統(tǒng)供需情況等合理劃分豐、枯時段和電價浮動比例，同時鼓勵北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價政策，支持清潔供暖，促進清潔能源消納。

（五）擴大政策實施范圍。新政進一步擴大峰谷分時電價政策實施范圍，除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶均需執(zhí)行；兼顧到部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可針對其特點研究制定平均電價。同時提出在有條件的地方，要按程序推廣居民分時電價政策，逐步拉大峰谷電價價差，進一步反映居民用電成本，調動其需求響應能力。

（六）完善分時電價動態(tài)調整機制。新政充分考慮市場建設運行情況，提出要參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，根據(jù)各地電力系統(tǒng)用電負荷或凈負荷特性變化，適時調整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。

（七）明確市場化交易的分時電價執(zhí)行方式。新政進一步明確參與市場化交易用戶的分時電價執(zhí)行方式，其中在現(xiàn)貨市場尚未運行的地方，要簽訂中長期交易合同時申報分時用電曲線和各時段價格，原則上峰谷電價價差不低于目錄分時電價的峰谷電價價差。市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結算時購電價格應按目錄分時電價機制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

（八）“一嚴禁”和“一鼓勵”引導政策合理運用。新政明確規(guī)定各地不得自行暫停分時電價機制執(zhí)行或縮小執(zhí)行范圍，嚴禁以完善分時電價機制為名變相實施優(yōu)惠電價，給政策有序實施提供了良好保障。此外，新政鼓勵工商業(yè)用戶通過配置儲能、開展綜合能源利用等方式改變用電時段來降低用電成本，對于相關產業(yè)發(fā)展是利好。

新政將促進能源綠色低碳轉型

（一）對于引導用戶需求響應、優(yōu)化用電行為的效果將更加明顯。新政將促使分時電價機制進一步完善，峰谷時段進一步優(yōu)化，價差水平逐步拉大，將有效激勵用戶參與需求響應，引導用戶將可轉移的高峰負荷移到谷段和平段，優(yōu)化用電行為，在降低用戶用能成本的同時，減輕高峰時期局部電網供電壓力，維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（二）將進一步促進新能源消納，助力新型電力系統(tǒng)建設。峰谷分時電價機制的逐步完善，季節(jié)性電價機制的進一步健全，將有效可以有效引導用電行為，促進發(fā)用電匹配程度提升，從而提高可再生能源、新能源消納水平，推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力碳達峰碳中和目標早日實現(xiàn)。

（三）將有助于促進能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新政的頒布將帶動電價形成機制不斷完善，推動分時電價執(zhí)行范圍穩(wěn)步擴大，這些都將為儲能、綜合能源服務等業(yè)務發(fā)展提供更加廣闊的市場空間和盈利機會，吸引多元資本參與，帶動產業(yè)創(chuàng)新力、競爭力的提升。未來新政扇動著蝴蝶的翅膀，催生更多能源新業(yè)態(tài)新模式，推動能源行業(yè)的高質量發(fā)展。

（四）將更加有助于節(jié)約電力投資，提高設備利用效率。由于電力必須實時平衡，無法大規(guī)模經濟儲存。電力系統(tǒng)一般按照最大負荷需求來設計供電能力，從而進行投資建設。而最大負荷持續(xù)時間一般較短，造成相應電力設備利用效率不高，資源浪費。此次分時電價新政的出臺，進一步完善峰谷分時電價機制，可有效發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，降低高峰時期用電需求水平，提高低谷時段的用電需求，平滑負荷曲線，提高設備利用率，有效優(yōu)化電力規(guī)劃投資。

新政還需各地細化落實

（一）各地方需進一步完善實施細則。各省區(qū)將根據(jù)本地區(qū)能源電力供需形勢和用電負荷特性，結合市場化改革情況，在充分溝通發(fā)供用電等相關各方意見建議的基礎上，進一步完善分時電價實施的具體細則，確保新政穩(wěn)步實施。

（二）政策評估調整機制需進一步完善。隨著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進，各地系統(tǒng)負荷特性變化將會隨之加快，各地價格主管部門還需動態(tài)掌握全面分析分時電價機制執(zhí)行情況，定期評估政策執(zhí)行效果，完善分時電價靈活調整機制，保障新整有效實施。

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