煤炭資源型地區(qū)，經(jīng)濟如何“重啟”？

改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了近40年的高速增長，為此，我國在短期內(nèi)消耗了大量的煤炭等化石能源，付出了巨大的環(huán)境代價。為扭轉(zhuǎn)這一局面，也為順應(yīng)全球的低碳發(fā)展趨勢，我國“雙碳”目標(biāo)落地。隨著綠色低碳轉(zhuǎn)型的逐步推進，我國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

技術(shù)創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)型升級的必要性

當(dāng)前，我國進入了“十四五”規(guī)劃的實施階段，規(guī)劃明確提出，創(chuàng)新是新階段發(fā)展理念之首。從全球新形勢下的競爭態(tài)勢來看，科技創(chuàng)新是增強綜合國力的決定性因素。同樣，科技創(chuàng)新也在促進煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要特征是地區(qū)經(jīng)濟對煤炭開采的依賴性過強、煤炭開采的不可持續(xù)性以及煤炭開采對人力資本和創(chuàng)新活動的抑制性。過去，煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟增長主要依靠和煤炭緊密相關(guān)的縱向和橫向產(chǎn)業(yè)鏈。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈來看，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的上游是煤炭開采業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的下游是煤炭消耗量較大的電力、化工、鋼鐵和建材業(yè)。從橫向產(chǎn)業(yè)鏈來看，是煤炭開采過程伴生的礦產(chǎn)資源的開發(fā)及煤炭副產(chǎn)品的綜合利用。總體來看，目前煤炭資源型地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出縱向產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠、產(chǎn)業(yè)附加值不高，橫向廣度拓展不足、煤炭綠色開采和煤炭資源循環(huán)利用較為有限的局面。

只有在新興領(lǐng)域的科技創(chuàng)新上取得領(lǐng)先優(yōu)勢，才能在經(jīng)濟升級上搶占制高點、贏得主動權(quán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。擺脫對煤炭開采的高度依賴是實現(xiàn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟增長的主要問題表現(xiàn)為經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟活動采取數(shù)量型、外延式擴張的發(fā)展模式，具有資本投入高、污染嚴(yán)重、碳排放高、效益低的特點。雖然總體煤炭產(chǎn)量很大，但煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量低，數(shù)字化、信息化水平不高。

以山西省為例，作為我國煤炭、煤電的外供大省，山西省對于我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了不可忽視的推動作用。根據(jù)《碳達(dá)峰碳中和背景下山西煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》報告，2020年，山西電網(wǎng)形成三交一直特高壓 +12回500千伏外送通道，連接華北、華東、華中三大區(qū)域電網(wǎng)，成為國家“西電東送”“北電南送”和特高壓“三交四直”輸電通道的重要匯集點，外送輸電能力為3830萬千瓦。2015～2020年，全省外送電量逐年增加，五年間平均增速為12.9%。2020年全省外送電量高達(dá)1366.0億千瓦時，占全省全社會用電量 58.3%，占全省發(fā)電量的39%。與此同時，根據(jù)《山西統(tǒng)計年鑒》，2015～2020年，山西省電力熱力行業(yè)二氧化碳排放量從1.6億噸增加至2.5億噸，累計增長47.1%，占全省能源消費二氧化碳排放總量的比重從2015年的34.7%增加至2020年的47.4%。

在全球應(yīng)對氣候變化的背景下，能源體系由化石能源為支撐的高碳能源體系向以新能源和可再生能源為主體的新型低碳能源體系過渡的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因此，類似山西的煤炭資源型地區(qū)在發(fā)揮電力保供托底作用的同時，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新來挖掘新的經(jīng)濟增長點。

煤炭資源經(jīng)濟的特征是資本密集，降低煤炭成本的主要途徑是煤礦的規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)能更大的煤礦對應(yīng)的就是大規(guī)模的投資。隨著資本積累規(guī)模的擴張，煤炭產(chǎn)業(yè)資本的邊際生產(chǎn)率大幅度下降，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力的單一化和偏向化，難以建立起經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定增長的機制。

以科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為資本流向提供了更加合理的渠道，也有利于實現(xiàn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)研發(fā)資本與研發(fā)需求的精準(zhǔn)對接。具體舉措主要應(yīng)關(guān)注研發(fā)投入的提高和研發(fā)方向的匹配，制定更高的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)科研投入占比要求，明確研發(fā)投向聚焦有利于孵化成推動在當(dāng)?shù)匾?guī)?；l(fā)展的綠色低碳能源技術(shù)方向。

構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的生態(tài)和制度環(huán)境

影響科技創(chuàng)新的因素可分為三類，一是制度環(huán)境和政府行為，二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，三是創(chuàng)新模式。考慮到煤炭資源型地區(qū)的制度環(huán)境，從分步走的思路來看，地方政府首先應(yīng)該完善制度體系，形成適合技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。受制于制度約束，煤炭資源型地區(qū)的大量生產(chǎn)要素集中在煤炭產(chǎn)業(yè)，難以讓全社會朝著科技驅(qū)動的方向整體協(xié)調(diào)資金等要素，加大了向新興產(chǎn)業(yè)或煤炭低碳化轉(zhuǎn)型方面投入的難度。

技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出的空間正關(guān)聯(lián)性特征不利于煤炭資源型地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新。我國東部地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出較高，而煤炭資源型經(jīng)濟所在地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，該類區(qū)域總體上創(chuàng)新投入不高，煤炭資源型經(jīng)濟地區(qū)的周邊創(chuàng)新環(huán)境不利于其進行創(chuàng)新。因此，煤炭資源型地區(qū)需要主動完善創(chuàng)新生態(tài)和制度環(huán)境條件，彌補與創(chuàng)新條件優(yōu)良地區(qū)的差距，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

煤炭資源型地區(qū)應(yīng)構(gòu)建有利于綠色低碳能源技術(shù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有機結(jié)合的政策和制度體系。首先是提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新主體地位；其次是形成社會創(chuàng)新要素的高效流動機制，增強當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新能力；再次是完善技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的投融資政策；最后是培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型人才的激勵政策等。

如何培育新的經(jīng)濟增長點

圍繞煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟特征，從充分發(fā)揮科技創(chuàng)新推動煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育新的經(jīng)濟增長點出發(fā)，建議地方政府關(guān)注如下工作重點。

一是爭取落實更多綠色低碳技術(shù)示范工程，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。依托于煤炭資源型地區(qū)豐富的能源技術(shù)應(yīng)用場景優(yōu)勢，建議地方政府與開展綠色低碳能源技術(shù)開發(fā)的高校、科研院所和企業(yè)建立密切的聯(lián)系。在技術(shù)研發(fā)處于實驗室驗證階段，地方政府積極向研發(fā)機構(gòu)提供充分、翔實的與本地特征相關(guān)的環(huán)境信息和應(yīng)用場景信息，以便充分降低未來技術(shù)研發(fā)在當(dāng)?shù)貞?yīng)用的不確定性。在技術(shù)研發(fā)的工程示范階段，地方政府要提供開展示范工程的條件保障，主動作為，縮短從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的培育周期，為培育未來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

二是做大做強清潔能源新產(chǎn)業(yè)。一方面煤炭資源型地區(qū)面臨以風(fēng)電和光伏發(fā)電等清潔能源替代煤電的挑戰(zhàn)，另一方面要充分抓好清潔能源開發(fā)利用提供的機遇，利用當(dāng)?shù)剡m合發(fā)展風(fēng)能和光伏發(fā)電的條件，圍繞風(fēng)電、光伏發(fā)電升級當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展配套的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)化工綠色發(fā)展的要求，充分發(fā)揮煤炭資源型區(qū)域可再生能源資源豐富的優(yōu)勢，提升綠電、綠氫在現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)過程中的應(yīng)用比例，降低化工產(chǎn)品的單位碳強度。

三是鞏固和利用好煤炭的資源優(yōu)勢，助力煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，科學(xué)研判未來煤電的定位，實現(xiàn)煤電企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；另一方面，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)發(fā)揮好煤電的支撐作用，以清潔、高效、低碳的煤電支撐煤炭資源型地區(qū)可再生能源大規(guī)模發(fā)展。

四是提升煤炭開采技術(shù)的信息化和數(shù)字化水平，減少煤炭開采對環(huán)境的損害。提高5G、人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)煤炭開采技術(shù)應(yīng)用的結(jié)合度，提高煤炭開采的安全水平，提高煤炭開采的科技含量；提高煤炭開采環(huán)境約束標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)采用更為先進的綠色煤炭開采技術(shù)。

五是推動轉(zhuǎn)型金融的落地實踐和應(yīng)用升級。重視發(fā)揮轉(zhuǎn)型金融助力煤炭相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的作用，盡早開展轉(zhuǎn)型金融在煤炭資源型地區(qū)的落地實踐和示范，豐富轉(zhuǎn)型金融支持的企業(yè)和技術(shù)類型。

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