“雙碳”目標(biāo)下，電力市場化改革怎么改？

電力體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院一直高度重視，電力市場化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，經(jīng)歷了“從無到有”的歷程，主要包括三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：廠網(wǎng)分開奠定電力市場基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代初開始，我國電力工業(yè)進(jìn)行了以引入市場競爭機(jī)制為主要內(nèi)容的電力管理體制與運(yùn)營模式重大改革。2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，明確了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)，拉開電力體制改革序幕。經(jīng)過10余年發(fā)展，逐步形成發(fā)電主體多元化競爭格局。

第二階段：新一輪電力體制改革構(gòu)建電力市場體系。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”（即消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作）的基本要求。隨后，全面深入推進(jìn)市場化改革、貫徹落實(shí)能源革命新戰(zhàn)略的新一輪電力體制改革方案逐漸醞釀成熟。2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》確定了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革路徑以及“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，提出區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨(dú)立的市場主體。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場化交易電量比重大幅提升，初步構(gòu)建了主體多元、競爭有序的電力交易市場體系，有效促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置和可再生能源規(guī)模化發(fā)展。

第三階段：“雙碳”目標(biāo)的提出開啟電力市場化改革新篇章。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動能源高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加快建設(shè)能源強(qiáng)國的必經(jīng)之路，電力市場要發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。2021年11月中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電力市場化改革新篇章開啟。

2015年新一輪電力體制改革以來，按照“先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣”的原則，我國電力市場化改革不斷深化，逐步構(gòu)建了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“調(diào)節(jié)器”、現(xiàn)貨試點(diǎn)為“試驗(yàn)田”的電力市場體系。

一是保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。全國市場化交易電量規(guī)模大幅提升，由2016年的1萬億千瓦時(shí)增加到2021年的3.8萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量的45.5%。在去冬今春能源保供中，中長期市場保供應(yīng)穩(wěn)定、輔助服務(wù)市場保系統(tǒng)運(yùn)行安全、應(yīng)急調(diào)度交易保突發(fā)處置的市場機(jī)制發(fā)揮了重要作用。其中，中長期市場“壓艙石”作用凸顯，2021年年度、月度交易電量超95%，有效穩(wěn)定了電力供需；輔助服務(wù)市場“調(diào)節(jié)器”功能進(jìn)一步提升，挖掘調(diào)峰能力超9000萬千瓦，保障了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；應(yīng)急調(diào)度支援作用有效發(fā)揮，累計(jì)開展跨省跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度200余次，支援電量近100億千瓦時(shí)。實(shí)踐證明，市場化機(jī)制是在既有系統(tǒng)條件下，優(yōu)化配置資源、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的最有效手段，優(yōu)先用足用好市場機(jī)制配置資源的理念形成共識。

二是促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。2021年，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、光伏裝機(jī)均超3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界第一位，可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量的29.8%，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)大關(guān)。市場化機(jī)制是促進(jìn)清潔能源并網(wǎng)消納的重要舉措，清潔能源參與市場交易規(guī)模持續(xù)增加，2021年全國通過市場化方式消納清潔能源7215億千瓦時(shí)。其中，通過輔助服務(wù)市場挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超9000萬千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量1000億千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)獲得收益253億元，有效促進(jìn)了火電靈活性改造，為促進(jìn)清潔能源消納和推動煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。

三是降低全社會用電成本。目前，全國已建立北京、廣州兩個(gè)區(qū)域電力交易中心和33個(gè)?。▍^(qū)、市）電力交易中心，形成了相對獨(dú)立、公平規(guī)范的市場交易平臺，累計(jì)注冊市場主體46.7萬家。電力供需較為寬松時(shí)期，市場機(jī)制通過有效競爭釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，2016年以來累計(jì)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本4700多億元。電力供需較為緊張時(shí)期，市場機(jī)制是疏導(dǎo)燃料上漲成本最直接、快速的渠道，2022年一季度參與直接交易的煤電企業(yè)成交均價(jià)為0.4478元/千瓦時(shí)，較基準(zhǔn)價(jià)上漲0.0678元/千瓦時(shí)，漲幅為17.84%，比電網(wǎng)企業(yè)代理購電燃煤電價(jià)漲幅提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，為發(fā)電企業(yè)增收450多億元。通過公平有效的市場機(jī)制提高系統(tǒng)運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，對降低全社會用電成本發(fā)揮了重要作用。

今年是落實(shí)“十四五”規(guī)劃以及“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，電力市場要向“從有到優(yōu)”升級，發(fā)揮對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

首先，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。進(jìn)一步規(guī)范各層次電力市場秩序，健全中長期、現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接的電力市場體系；深化市場機(jī)制，降低市場主體制度性交易成本，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率；加快電力市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，統(tǒng)一與市場相關(guān)的名詞概念、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，進(jìn)一步完善電力市場功能。持續(xù)推動電力中長期交易，發(fā)揮其平衡長期供需、穩(wěn)定市場預(yù)期的基礎(chǔ)作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系；完善深化電力輔助服務(wù)市場，豐富交易品種，健全價(jià)格形成機(jī)制，更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)性資源的市場價(jià)值；培育多元競爭的市場主體，推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，有序推動新能源參與市場交易。

再次，加強(qiáng)市場交易秩序監(jiān)管。督促市場成員嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策，遵守市場交易規(guī)則，完善交易組織流程，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為；夯實(shí)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)對市場運(yùn)營情況的監(jiān)控分析，做好電力電量平衡和信息披露工作。

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