電力體制改革邁入全新階段

電力是能源行業(yè)的核心領(lǐng)域，是最普遍的生產(chǎn)和生活資料，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活對(duì)電力的需求是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力工業(yè)的根本要求。黨的十八大以來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)電力工業(yè)逐步進(jìn)入世界先進(jìn)行列，電力高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

一電力發(fā)展主要成就

（一）電力供應(yīng)保障能力穩(wěn)步夯實(shí)

全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量穩(wěn)步增長(zhǎng)。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，電力供應(yīng)安全性和可靠性持續(xù)提升。截至2021年底，全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到23.8億千瓦，接近美國(guó)當(dāng)前水平的2倍，近十年平均增長(zhǎng)8.5%，全國(guó)人均裝機(jī)容量達(dá)到1.7千瓦，接近發(fā)達(dá)國(guó)家2千瓦/人的水平。

電力資源實(shí)現(xiàn)大范圍優(yōu)化配置。近十年來(lái)，電力行業(yè)堅(jiān)決落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)西電東送，既帶動(dòng)了西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又在一定程度上滿(mǎn)足了中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求。截至2021年底，全國(guó)西電東送規(guī)模達(dá)到2.9億千瓦，近十年平均增長(zhǎng)12.6%，形成了北、中、南三個(gè)通道的西電東送格局。2021年，全國(guó)330千伏及以上跨省跨區(qū)交流輸電線路約188條，直流輸電線路（含背靠背）共34條。

全國(guó)聯(lián)網(wǎng)范圍向西延伸，區(qū)域主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化。截至2021年底，全國(guó)500千伏及以上交流線路達(dá)到25.4萬(wàn)千米，變電容量達(dá)到20.7億千伏安，均較十年前翻了一番。分區(qū)域看，東北電網(wǎng)已發(fā)展成為自北向南交直流環(huán)網(wǎng)運(yùn)行的區(qū)域性電網(wǎng)，形成了500千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；華北電網(wǎng)形成了“兩橫三縱一環(huán)網(wǎng)”交流特高壓主網(wǎng)架，區(qū)內(nèi)以?xún)?nèi)蒙古西部電網(wǎng)、山西電網(wǎng)為送端，以京津冀區(qū)域?yàn)槭芏素?fù)荷中心，形成西電東送、北電南送的送電格局；西北電網(wǎng)形成了以甘肅電網(wǎng)為中心的堅(jiān)強(qiáng)750千伏主網(wǎng)架；華東電網(wǎng)圍繞長(zhǎng)三角形成1000千伏特高壓環(huán)網(wǎng)，并向南延伸至福建；華中電網(wǎng)已建成以三峽外送通道為中心、覆蓋豫鄂湘贛四省的500千伏骨干網(wǎng)架，以及以川渝電網(wǎng)為中心，涵蓋川渝藏三省市區(qū)的500千伏主干網(wǎng)架；南方電網(wǎng)以云南、貴州為主要送端，廣東、廣西為主要受端，形成了區(qū)內(nèi)“八交十一直”的西電東送主網(wǎng)架。

民生用電得到切實(shí)保障。全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)的通電率達(dá)百分之百，實(shí)現(xiàn)了無(wú)電地區(qū)人口全部用上電的歷史創(chuàng)舉。創(chuàng)新開(kāi)展光伏扶貧模式，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。配電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.85%，供電可靠性進(jìn)入高水平階段。終端用能的電氣化水平不斷提升，2021年達(dá)到28%左右。北方地區(qū)清潔取暖率由2016年的35%提高至73.6%。

（二）電力清潔低碳轉(zhuǎn)型成效顯著

電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，大力推進(jìn)能源供給革命，持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量占比分別由十年前的27%和17%提高至2021年的47%和35%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由8%提高至16.6%。截至2021年底，全國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3.4億千瓦，風(fēng)電3.3億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電3.1億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電3800萬(wàn)千瓦，均居世界首位。

火電清潔低碳發(fā)展成效突出。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)煤電超低排放改造提速擴(kuò)圍，建成世界上最大的清潔煤電供應(yīng)體系。截至2021年底，全國(guó)超低排放煤電機(jī)組約10.3億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)容量的93%。2021年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為828克/千瓦時(shí)，比2005年降低21%，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至12.3萬(wàn)噸、54.7萬(wàn)噸、86.2萬(wàn)噸。

（三）電力系統(tǒng)靈活高效水平明顯提升

靈活性資源建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2021年，全國(guó)抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到3600萬(wàn)千瓦，氣電裝機(jī)約1.1億千瓦，煤電靈活性改造超過(guò)1億千瓦，新型儲(chǔ)能裝機(jī)超過(guò)400萬(wàn)千瓦，全國(guó)電力需求側(cè)響應(yīng)能力超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。

電力系統(tǒng)效率持續(xù)提升。全國(guó)可再生能源消納能力大幅提升，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電和水電利用率分別達(dá)到96.9%、97.9%和97.8%。全國(guó)煤電節(jié)能改造規(guī)模近9億千瓦，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗由2011年的330克/千瓦時(shí)降至305克/千瓦時(shí)。電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行持續(xù)優(yōu)化，綜合線損率在過(guò)去十年間下降了1.05個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5.26%。

（四）電力裝備關(guān)鍵技術(shù)取得顯著突破

發(fā)電裝備技術(shù)不斷取得新突破。水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈基本完備。全球最大單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦水電機(jī)組在白鶴灘水電站投入運(yùn)行。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)三代核電站逐步建成，形成具有自主品牌的華龍一號(hào)、國(guó)和一號(hào)等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術(shù)。單機(jī)容量10兆瓦全系列風(fēng)電機(jī)組成功下線。光伏電池轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升。火電發(fā)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了超超臨界燃煤機(jī)組自主開(kāi)發(fā)，主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成全球供電煤耗最低、綜合發(fā)電效率最高燃煤機(jī)組。

特高壓等輸電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先地位。先后建成世界上輸電電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)、技術(shù)水平最先進(jìn)的特高壓直流工程——準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程，世界上容量最大的特高壓多端直流輸電工程——烏東德多端特高壓直流工程，以及目前世界上電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、技術(shù)水平最先進(jìn)的超長(zhǎng)距離GIL創(chuàng)新工程——蘇通GIL綜合管廊長(zhǎng)江隧道工程。同時(shí)，建成世界首個(gè)柔性直流電網(wǎng)工程——張北柔性直流工程，該工程也是世界上電壓等級(jí)最高、輸送容量最大的柔性直流工程。此外，蘇州南部500千伏UPFC工程投運(yùn)，是世界上電壓等級(jí)最高、容量最大的統(tǒng)一潮流控制器，在世界范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)500千伏電網(wǎng)電能流向的靈活、精準(zhǔn)控制。

能源電力新形態(tài)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”智慧能源、大規(guī)模新型儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等一大批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。江蘇鎮(zhèn)江儲(chǔ)能電站示范工程規(guī)模達(dá)10.1萬(wàn)千瓦/20.2萬(wàn)千瓦時(shí)，配置了世界上首套毫秒級(jí)響應(yīng)的源網(wǎng)荷儲(chǔ)系統(tǒng)。江蘇同里綜合能源服務(wù)中心涵蓋多項(xiàng)世界領(lǐng)先的能源創(chuàng)新示范工程。華潤(rùn)海豐電廠啟動(dòng)了碳捕集與封存技術(shù)測(cè)試平臺(tái)建設(shè)，該平臺(tái)是世界上第三個(gè)、亞洲首個(gè)基于超超臨界火電廠的多線程、多技術(shù)的二氧化碳捕集技術(shù)測(cè)試平臺(tái)。

（五）電力體制改革邁入全新階段

我國(guó)電力體制改革邁入全新階段。2015年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)，啟動(dòng)了新一輪電力體制改革，明確深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑，進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)化進(jìn)程，并取得了一系列成就。

交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。組建了北京、廣州等35家交易機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各省份全覆蓋。廣州、昆明、山西等9家交易機(jī)構(gòu)采用股份制模式。25家交易機(jī)構(gòu)成立了多方參與的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，正逐步發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用。

發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)。繼2018年放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃之后，2019年6月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃的通知》發(fā)布，要求全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃，并健全全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃后的價(jià)格形成機(jī)制。

電力市場(chǎng)化交易機(jī)制不斷完善。中長(zhǎng)期交易體系全面建立，輔助服務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，首批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行。2021年，全國(guó)各電力交易中心組織完成市場(chǎng)交易電量3.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中直接交易電量合計(jì)為3.0萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重達(dá)到45.5%。此外，2021年全國(guó)各電力交易中心組織省間交易電量合計(jì)達(dá)到7027.1億千瓦時(shí)，有效促進(jìn)了資源在更大范圍內(nèi)配置。東北、福建、山西等14個(gè)地區(qū)開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)，緩解系統(tǒng)調(diào)峰、供熱等突出矛盾，促進(jìn)清潔能源消納。南方（以廣東起步）、蒙西、遼寧、上海、河南等14個(gè)地區(qū)先后開(kāi)展兩批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。目前第一批試點(diǎn)地區(qū)均開(kāi)展了結(jié)算試運(yùn)行工作，第二批的部分地區(qū)也已經(jīng)啟動(dòng)了現(xiàn)貨模擬試運(yùn)行工作。

輸配電價(jià)改革持續(xù)深化，監(jiān)管體系基本完善。在2017年實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2018年核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格和跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格。第一輪輸配電成本監(jiān)審，累計(jì)核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)不合理費(fèi)用約1284億元，平均核減比例15.1%。目前，我國(guó)已部署開(kāi)展第三監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)地審核工作，電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

配售電業(yè)務(wù)加快放開(kāi)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，向社會(huì)資本放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，實(shí)施5批459個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目。允許符合條件的企業(yè)從事售電業(yè)務(wù)，截至2021年底，全國(guó)在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的售電公司約5000家，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

（六）國(guó)際合作開(kāi)創(chuàng)互利共贏新局面

電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)“走出去”成效顯著。我國(guó)企業(yè)在巴基斯坦投資建設(shè)12個(gè)能源項(xiàng)目，解決了當(dāng)?shù)仉娏?yīng)短缺問(wèn)題。我國(guó)特高壓直流輸電技術(shù)在巴西和巴基斯坦落地，為解決有關(guān)國(guó)家能源優(yōu)化配置問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。通過(guò)參股葡萄牙電力公司、馬來(lái)西亞埃德拉公司等，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)入新國(guó)家市場(chǎng)。在非洲、南亞等國(guó)家開(kāi)展電力援助項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)叵裏o(wú)電人口作出了貢獻(xiàn)。

電力企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。我國(guó)電力企業(yè)通過(guò)投資帶動(dòng)工程服務(wù)，工程服務(wù)帶動(dòng)設(shè)備出口，項(xiàng)目上下游業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈及同行企業(yè)之間的合作日漸緊密，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)了在國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，業(yè)務(wù)遍布全球超150個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2022年《財(cái)富》世界500強(qiáng)中三家中國(guó)能源企業(yè)位列前5名。美國(guó)《工程新聞紀(jì)錄》（ENR）“國(guó)際承包商500強(qiáng)”榜單前100強(qiáng)中，中國(guó)能源工程承包企業(yè)占據(jù)10名，國(guó)際營(yíng)收超過(guò)300億美元。全球風(fēng)機(jī)和光伏組件10大生產(chǎn)廠商中，中國(guó)企業(yè)分別占據(jù)4家和7家。

自主創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)逐漸打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華龍一號(hào)等核電技術(shù)裝備出口實(shí)現(xiàn)突破，采用華龍一號(hào)技術(shù)的核電站在巴基斯坦卡拉奇開(kāi)工建設(shè)；英國(guó)政府正式受理華龍一號(hào)通用設(shè)計(jì)審查(GDA)申請(qǐng)；我國(guó)與阿根廷簽署了一系列合作協(xié)議和文件，明確了阿根廷將采用華龍一號(hào)技術(shù)建設(shè)核電站；與約旦簽署了關(guān)于高溫氣冷堆和華龍一號(hào)合作框架協(xié)議。我國(guó)特高壓直流輸電技術(shù)走出國(guó)門(mén)，在巴西落地，巴西美麗山水電站特高壓直流輸電一、二期工程分別于2017年、2019年竣工投入運(yùn)營(yíng)。

參與全球能源治理的影響力和貢獻(xiàn)度不斷提高。我國(guó)參與全球能源治理逐步從“積極參與”向“主動(dòng)影響”轉(zhuǎn)變。成功主辦首屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議，與17個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系正式成立，伙伴關(guān)系成員國(guó)已突破30個(gè)。擔(dān)任聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)（ESCAP）能源互聯(lián)互通專(zhuān)家工作組主席國(guó)，主辦工作組會(huì)議，牽頭東南亞、南亞、西南亞、東北亞和西亞五個(gè)區(qū)域的專(zhuān)家開(kāi)展《亞太地區(qū)能源互聯(lián)互通促進(jìn)路線圖》研究。指導(dǎo)成立實(shí)體性的APEC可持續(xù)能源中心，并建立中國(guó)參與APEC能源合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展瀾湄國(guó)家電力互聯(lián)互通能力建設(shè)、中國(guó)-東盟清潔能源能力建設(shè)，傳授我國(guó)電力領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。

二電力發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐

黨的十八大以來(lái)，電力行業(yè)深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持電力發(fā)展適度超前原則，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的用電需要為根本遵循，過(guò)去十年間全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)8.9%，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5.9%，電力裝機(jī)增長(zhǎng)2.2倍，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100萬(wàn)億元。

（二）電力是能源安全的有力保障

保障能源安全，本質(zhì)上就是確保能源的對(duì)外依存度不超過(guò)警戒線。受近年來(lái)地緣政治沖突頻發(fā)、國(guó)際能源形勢(shì)復(fù)雜多變等影響，能源安全更不容忽視。電力正逐步成為現(xiàn)代能源體系的中心環(huán)節(jié)，提升電力在終端能源消費(fèi)中的比重已成為破解能源對(duì)外依存度問(wèn)題的重要途徑?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)電能替代量超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重提升至約28%，為降低能源對(duì)外依存度作出了重要貢獻(xiàn)。

（三）電力是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和變革的主要?jiǎng)恿?/strong>

我國(guó)90%左右的非化石能源須先轉(zhuǎn)換為電能方可開(kāi)發(fā)利用，西電東送在緩解東中部地區(qū)能源資源短缺的同時(shí)，將西部地區(qū)豐富的水、風(fēng)、光等清潔能源送往東中部地區(qū)，極大促進(jìn)了清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和大范圍的優(yōu)化配置，有力支撐了我國(guó)能源綠色轉(zhuǎn)型。踐行碳達(dá)峰、碳中和，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍，電力將繼續(xù)在促進(jìn)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。

（四）電力轉(zhuǎn)型要立足基本國(guó)情

安全可靠供應(yīng)是電力系統(tǒng)發(fā)展的基本前提，綠色低碳是電力系統(tǒng)發(fā)展的目標(biāo)方向，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，必須要以可靠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需要為基礎(chǔ)，謀求電力系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要立足我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)煤炭、風(fēng)光等能源資源稟賦與負(fù)荷中心逆向分布的基本特征，充分肯定長(zhǎng)期以來(lái)火電、西電東送發(fā)展格局與大電網(wǎng)基本形態(tài)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足用電需求和促進(jìn)新能源消納的重要作用，堅(jiān)持先立后破，有序推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型。

（五）電力發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

我國(guó)電力工業(yè)實(shí)施“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”改革，極大促進(jìn)了電力生產(chǎn)，但各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌優(yōu)化相對(duì)不足，主要表現(xiàn)在非化石能源與化石能源的發(fā)展存在“零和博弈”、電力供需不平衡的矛盾持續(xù)存在、電源與電網(wǎng)的布局和建設(shè)時(shí)序存在不協(xié)調(diào)。解決上述問(wèn)題的核心關(guān)鍵在于進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌電力綠色、安全和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（六）電力改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向

我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持電力市場(chǎng)化方向和體制機(jī)制改革是推動(dòng)電力工業(yè)高質(zhì)量躍升發(fā)展的助推劑，新一輪的改革帶來(lái)電力工業(yè)新一輪的革新。與此同時(shí)，體制機(jī)制中存在的一些問(wèn)題也會(huì)成為電力工業(yè)轉(zhuǎn)型道路中的壁壘，當(dāng)前改革中存在現(xiàn)行電力市場(chǎng)體系尚未充分還原電力商品屬性，不能全面客觀反映常規(guī)機(jī)組的市場(chǎng)價(jià)值，以及現(xiàn)行可再生能源電力消納保障機(jī)制不適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展需要等問(wèn)題。為助推新型電力系統(tǒng)建設(shè)，要繼續(xù)深化電力體制改革，持續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，最大限度還原電力商品屬性。

三電力發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）總體國(guó)家安全觀對(duì)電力安全保障能力提出更高要求

百年未有之大變局下，國(guó)際格局和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球能源安全面臨供應(yīng)、需求、價(jià)格、運(yùn)輸、環(huán)境等多重不確定性因素。隨著可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用、終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代不斷提速擴(kuò)圍，電力在緩解我國(guó)油氣對(duì)外依存度、保障能源總體安全方面的作用日益凸顯。未來(lái)我國(guó)電力需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，電力供應(yīng)保障任務(wù)依然艱巨。同時(shí)，隨著電力系統(tǒng)信息化、數(shù)字化程度不斷提高，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全已成為影響電力安全的重要因素。
（二）全球能源低碳轉(zhuǎn)型加速演進(jìn)要求電力系統(tǒng)加快革新

加大溫室氣體減排力度已成全球共識(shí)，全球能源結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型。在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化大背景下，我國(guó)提出提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。當(dāng)前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期客觀要求我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，全力推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

（三）新一輪產(chǎn)業(yè)革命呼喚電力科技持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等高新技術(shù)日益融入電力工業(yè)，加速傳統(tǒng)電力業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，大規(guī)模新型儲(chǔ)能、柔性直流輸電等重點(diǎn)電力技術(shù)亟待取得創(chuàng)新突破，催生電力行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)深化。

（四）“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施為電力治理體系改革帶來(lái)新的機(jī)遇

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，不穩(wěn)定電源裝機(jī)比重持續(xù)增加，市場(chǎng)主體更加多元，電能輸送更加靈活，亟需創(chuàng)新改革思路和舉措，全面破除制約電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，形成有效支撐新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制和政策體系。

四電力高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)建議

（一）適應(yīng)新階段發(fā)展要求，更高水平保證電力供應(yīng)安全

安全供應(yīng)是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要前提，應(yīng)堅(jiān)守底線思維，推動(dòng)建立適應(yīng)大規(guī)模新能源發(fā)展的產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)多元化綜合保障體系，扎實(shí)提升電力工業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范和應(yīng)對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。電源側(cè)，加強(qiáng)托底保供能力建設(shè)，著力夯實(shí)供應(yīng)保障電源基礎(chǔ)。電網(wǎng)側(cè)，持續(xù)擴(kuò)大西電東送，提升網(wǎng)間電力互濟(jì)能力。儲(chǔ)能側(cè)，加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能建設(shè)，提升電力應(yīng)急保障能力。負(fù)荷側(cè)，以市場(chǎng)化發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用為手段，大力強(qiáng)化需求響應(yīng)能力建設(shè)。

（二）服務(wù)碳達(dá)峰碳中和，加快電力綠色低碳轉(zhuǎn)型

綠色低碳是新型電力系統(tǒng)的總體方向，應(yīng)堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)非化石能源高質(zhì)量躍升，促進(jìn)化石能源清潔發(fā)展，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加速電力結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一是加快推進(jìn)新能源可靠替代，穩(wěn)步推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地開(kāi)發(fā)、外送和消納，持續(xù)推動(dòng)海上風(fēng)電、分布式光伏就近消納，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)有序推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)外送，在確保安全前提下積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)。二是在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)要求。三是通過(guò)全面落實(shí)“三改聯(lián)動(dòng)”促進(jìn)煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型，超前謀劃適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的煤電設(shè)計(jì)革命和技術(shù)體系重構(gòu)。

（三）提升系統(tǒng)運(yùn)行效能，加速電網(wǎng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)高效是新型電力系統(tǒng)的本質(zhì)特征，應(yīng)充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置的平臺(tái)作用，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，滿(mǎn)足多樣化用能需求。一是持續(xù)優(yōu)化和完善區(qū)域主網(wǎng)架，構(gòu)建清晰合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。二是積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配電網(wǎng)運(yùn)行形態(tài)，滿(mǎn)足分布式新能源接入需求。三是推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，推進(jìn)智能化模擬運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造升級(jí)。四是積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)融合，建立新型電力調(diào)度體系。

（四）強(qiáng)化科技和體制機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，提升電力發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

科技和體制機(jī)制是新型電力系統(tǒng)的重要支撐，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快能源電力領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是聚焦新型電力系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)研究可再生能源先進(jìn)發(fā)電及綜合利用技術(shù)、適應(yīng)高比例可再生能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、氫能和燃料電池技術(shù)，開(kāi)展核電、燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，解決關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)電力裝備制造技術(shù)取得突破，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，加快形成保障各類(lèi)電源持續(xù)健康協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的政策體系，制修訂一批符合新型電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策，研究制定綠色金融等相關(guān)支持政策，為建設(shè)新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

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