近年中國光伏行業(yè)政策總結(jié)

2022年是中國光伏行業(yè)政策集中出臺(tái)的一年。從總體上看，我國光伏行業(yè)政策主要圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，“綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩大主題，針對分布式光伏發(fā)電等新能源技術(shù)出臺(tái)了一系列有關(guān)行業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。

從行業(yè)發(fā)展角度看，我國光伏行業(yè)迎來“雙碳”背景下全面深化能源體制改革與光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與要求，制定出臺(tái)一系列推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型升級。

01光伏新能源“雙碳”目標(biāo)發(fā)布政策力度大

2021年12月21日，中國碳排放交易市場正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)一步，也標(biāo)志著我國進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場，將為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國碳排放交易電量為2543億千瓦時(shí)，碳交易規(guī)模為5351億元人民幣。其中，光伏市場交易電量2096億千瓦時(shí)（含光熱);風(fēng)電市場交易電量1170億千瓦時(shí)；水電市場交易電量517億千瓦時(shí)；核電市場交易電量為183億千瓦時(shí)；生物質(zhì)市場交易電量318億千瓦時(shí)；生物質(zhì)發(fā)電系統(tǒng)交易電量為1033億千瓦時(shí)；生物質(zhì)燃?xì)獍l(fā)電系統(tǒng)交易電量為241億千瓦時(shí)；光伏發(fā)電系統(tǒng)交易電量為187億千瓦時(shí)；風(fēng)電和光伏發(fā)電系統(tǒng)交易電量分別為48億千瓦時(shí)和166億千瓦時(shí)；水電行業(yè)交易電量209億千瓦時(shí)；核電行業(yè)交易電量104億千瓦時(shí)。

02大力推動(dòng)分布式光伏發(fā)展成為重點(diǎn)政策

2020年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)”，對新能源的發(fā)展提出了更高要求。同時(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。

“十四五”時(shí)期為我國未來能源發(fā)展明確了“雙碳”目標(biāo)。為落實(shí)國家能源局相關(guān)工作部署以及推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步落實(shí)國家能源局《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)工作的通知》精神，近期財(cái)政部、發(fā)改委、能源局等多部門相繼出臺(tái)針對分布式光伏發(fā)展的相關(guān)政策。

03完善光伏行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展

自2020年起，國家層面的碳減排工作已經(jīng)成為光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。2021年3月，國家能源局發(fā)布《國家能源局關(guān)于落實(shí)2022年光伏發(fā)電有關(guān)工作的通知》，從降低補(bǔ)貼強(qiáng)度、加強(qiáng)電網(wǎng)消納、提升光伏產(chǎn)業(yè)競爭能力等方面提出了一系列具體措施并要求光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺(tái)了有關(guān)光伏方面的政策措施。為推動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展，國家政策體系持續(xù)完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。2021年8月，國家發(fā)改委印發(fā)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1775號）和《國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案相關(guān)工作的通知》（電能〔2021〕203號）明確要求“制定光伏發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案”;

2021年12月21日國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案的通知》明確“制定光伏發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案”;2022年1月9日國家發(fā)改委發(fā)布《綠色低碳循環(huán)發(fā)展能源體系建設(shè)行動(dòng)方案（2022-2025年）》。根據(jù)上述要求，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門完善光伏市場體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和政策法規(guī)體系。

04加快推進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2021年10月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出加快推進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)比重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。提出2021年底前各省級人民政府可再生能源電力消費(fèi)比重達(dá)到8%以上，到2035年前達(dá)到10%以上。

其中，內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南等13個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)比重達(dá)10%以上；河北、遼寧、重慶、四川、寧夏等11個(gè)省（區(qū)、市）可再生能源電力消費(fèi)比重達(dá)到20%以上；新疆、青海、寧夏等7個(gè)?。▍^(qū)消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。

從可再生能源的資源分布來看，“十三五”期間全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)3.4億千瓦，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)2.5億千瓦、1.1億千瓦；預(yù)計(jì)2022年風(fēng)電將突破1億千瓦。與此同時(shí)“十四五”期間全國可再生能源消納空間約1.1億千瓦—1.2億容量。

05加快推進(jìn)光伏發(fā)電建設(shè)，保障新能源“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

2021年7月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)可再生能源電力消納利用的實(shí)施意見》，提出大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，提升光伏發(fā)電比例。加快推進(jìn)抽水蓄能、風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。2022年2月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃的通知》。

《規(guī)劃》提出2025年光伏發(fā)電新增裝機(jī)目標(biāo)為1000萬千瓦以上且年均增速達(dá)到20%以上。對新建風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目，要落實(shí)好與電網(wǎng)企業(yè)簽訂合同義務(wù)、實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”、全額消納、并確保優(yōu)先發(fā)電的“三個(gè)優(yōu)先”要求。

在鼓勵(lì)建設(shè)分布式光伏發(fā)電的同時(shí)，《規(guī)劃》還提出加大對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，提出加快推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電基地和抽水蓄能基地建設(shè)、建立健全支持新能源發(fā)展的電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、探索建立靈活、多元的輸配電價(jià)形成機(jī)制等內(nèi)容。

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