國家能源局推動戶用光伏納入碳市場，成本與收益幾何

近日，國家能源局在答復(fù)政協(xié)提案時表示，將配合生態(tài)環(huán)境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權(quán)交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場。

戶用光伏是光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向，有專家表示，戶用光伏具有體量小、分散化的特點(diǎn)，推動戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場能帶來社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，且能帶動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戶用光伏成本幾何?

戶用光伏具有就地就近開發(fā)建設(shè)、就地就近消納利用的優(yōu)點(diǎn)，是光伏發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)方向，既能夠有效利用建筑屋頂，解決光伏發(fā)電發(fā)展面臨的用地制約問題，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也能夠充分調(diào)動個人積極性，助力鄉(xiāng)村振興。

今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，明確提出鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費(fèi)者群體。

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2022年上半年我國光伏新增裝機(jī)3087.8萬千瓦，截至2022年6月底，我國光伏累計(jì)并網(wǎng)容量33620.4萬千瓦。值得注意的是，上半年我國戶用光伏新增裝機(jī)891.4萬千瓦，在分布式裝機(jī)中占比45.35%。

戶用光伏的成本有多少?北京商報(bào)記者了解到，戶用光伏發(fā)電的成本包括設(shè)備成本、安裝成本和其他費(fèi)用，有數(shù)據(jù)顯示，光伏發(fā)電的組件的核算均價(jià)一般為8-12元每瓦，以戶用光伏裝機(jī)量為5千瓦計(jì)算，成本大致在5萬元左右。

不過，多地政府都推出了戶用光伏補(bǔ)貼政策。以北京為例，2020年11月18日，北京市發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用的通知》，其中提到，個人利用自有產(chǎn)權(quán)住宅建設(shè)的戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.3元(含稅)。

浙江省平湖市則規(guī)定，對“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行三年發(fā)電量補(bǔ)助，每年按實(shí)際發(fā)電量給予0.2元/千瓦時電價(jià)補(bǔ)助。對居民戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行一次性裝機(jī)補(bǔ)助，按裝機(jī)容量1元/瓦補(bǔ)助。

有專業(yè)人士表示，根據(jù)各地不同補(bǔ)貼情況，安裝一套10千瓦的戶用光伏電站，大致需要五年左右可以收回成本。

推動主動消費(fèi)綠電

國家能源局在答復(fù)政協(xié)提案時介紹，關(guān)于戶用光伏電力納入綠電、綠證交易市場，目前國家能源局已推動建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，初步推動全社會形成了較好的主動消費(fèi)綠電的共識。

此外，《實(shí)施方案》再次明確提出開展綠色電力交易試點(diǎn)，完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易?！跋乱徊剑覀儗嘘P(guān)方面完善綠電交易、綠證制度，積極研究戶用光伏納入綠電、綠證交易市場，進(jìn)一步支持戶用光伏發(fā)展。”國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

關(guān)于戶用光伏電力納入碳排放權(quán)交易市場，《實(shí)施方案》也明確提出“支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷”。下一步，國家能源局將配合生態(tài)環(huán)境部等部門做好綠電交易、綠證交易與碳排放權(quán)交易之間的銜接，研究將戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對北京商報(bào)記者表示，與集中式光伏相比，戶用光伏市場規(guī)模小、分散化、貼近用戶。“戶用光伏是將居民自用后有剩余的電進(jìn)行交易，一般量比較小且比較分散，因此，答復(fù)體現(xiàn)出國家能源局正在謀求解決戶用光伏交易的問題?！?/p>

市場潛力巨大

國家能源局推動戶用光伏納入碳市場有哪些意義?林伯強(qiáng)指出，只有納入大市場，居民才有動力去修建光伏發(fā)電的裝備，獲得受益。不過由于前期投入比較高，城市適合安防光伏發(fā)電設(shè)備的屋頂比較少，戶用光伏的推廣應(yīng)用仍需進(jìn)一步探索。

我國有1.8萬公里海岸線，海上風(fēng)電資源儲量豐富，經(jīng)過十余年發(fā)展，在裝機(jī)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新等方面取得突出成績。在碳達(dá)峰、碳中和要求下，我國海上風(fēng)電被賦予新的發(fā)展使命，由近及遠(yuǎn)、集群化開發(fā)、平價(jià)開發(fā)、綜合利用、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)壯大等都將成為一段時期內(nèi)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，近海規(guī)?；瓦h(yuǎn)海示范化發(fā)展將進(jìn)一步激發(fā)海上風(fēng)電市場潛力，大大拓展海上風(fēng)電開發(fā)范圍和規(guī)模。

此外，“十四五”期間，還要統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開發(fā)?！兑?guī)劃》提出，按照建設(shè)水風(fēng)光綜合基地為導(dǎo)向，統(tǒng)籌進(jìn)行水風(fēng)光綜合開發(fā)前期工作，推進(jìn)川滇黔桂、藏東南水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)。我國西南地區(qū)水電資源豐富，已開發(fā)和規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模大，水電調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，外送通道多，主要流域周邊地區(qū)風(fēng)光資源豐富，開發(fā)潛力較大，且水電與風(fēng)電光伏的季節(jié)性互補(bǔ)作用強(qiáng)，能夠較好平抑水電豐枯差，具備較好的基礎(chǔ)發(fā)展條件?！笆奈濉逼陂g，可再生能源發(fā)展重點(diǎn)之一就是高質(zhì)量融合發(fā)展，依托已建和在建水電基地，利用梯級水電站形成的儲能和靈活調(diào)節(jié)能力，在流域周邊規(guī)劃建設(shè)合理規(guī)模的風(fēng)電光伏電站，可實(shí)現(xiàn)水風(fēng)光一體化開發(fā)，打造綜合能源基地，支撐風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展。

三、切實(shí)保障大型風(fēng)電光伏基地高效利用

為推進(jìn)可再生能源的大規(guī)模開發(fā)，需要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌做好大型風(fēng)電光伏基地消納保障?！兑?guī)劃》提出，依托已建跨省區(qū)輸電通道和火電“點(diǎn)對網(wǎng)”輸電通道，提升存量輸電通道輸電能力和新能源電量占比；依托“十四五”期間新增輸電通道，按照新能源電量占比不低于50%的要求，配套建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。

北京特億陽光新能源總裁祁海珅也對北京商報(bào)記者表示，戶用光伏的社會受眾群體很廣，遍布廣袤的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部以及城市別墅群等，有利于“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成，具有良好的社會效益。

另一方面，綠電交易、碳排放碳交易對用戶來說具有經(jīng)濟(jì)效益。“一個10千瓦的戶用光伏發(fā)電站在碳減排交易上的收入在500元左右，在滿足用戶用電需求的同時能帶來不少的額外收入?！逼詈＋|說。

如果戶用光伏納入碳排放權(quán)交易市場，將帶來額外碳交易的收益，從經(jīng)濟(jì)性的角度看，一個行業(yè)整體收益高了之后，有利于吸引更多的資本進(jìn)入賽道，刺激光伏產(chǎn)業(yè)的普及和發(fā)展。

新華國智研究院分析，近年來，國內(nèi)戶用光伏及分布式光伏累計(jì)裝機(jī)量延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。此前，戶用光伏在2021年迎來大爆發(fā)。當(dāng)年，全國新增光伏裝機(jī)5488萬千瓦，戶用光伏新增裝機(jī)2159萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。戶用光伏巨大的市場潛力也吸引了行業(yè)頭部企業(yè)的入場。在大品牌的引領(lǐng)帶動下，戶用光伏的市場潛力進(jìn)一步被挖掘釋放。

目前，一些地方碳市場已采用碳普惠的交易模式，探索獲取減排收益。2021年7月，浙江樂清開始試點(diǎn)浙江省首個地方碳普惠市場建設(shè)。樂清分布式光伏碳資產(chǎn)聚合試點(diǎn)，由國網(wǎng)樂清市供電公司組織整合分散的戶用光伏電站，形成規(guī)模效應(yīng)，加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場。在這種模式下，用戶提交相關(guān)資料報(bào)審、進(jìn)行平臺核證，符合條件后即可進(jìn)場交易。

戶用光伏收益多少？

前不久，國家能源局在《戶用光伏建設(shè)運(yùn)行指南（2022年版）》中還就戶用光伏的盈利水平給出參考數(shù)據(jù)。

文中以江蘇省某20kW全額上網(wǎng)電站為例，該電站采用光伏貸模式為銀行15年期貸款利率5%，還款方式等額本息，貸款單價(jià)3.5元/W，總貸款金額7萬元，其平均每年發(fā)電收益為9775元，扣除每年等額本息6600元及運(yùn)維費(fèi)用1200元后，在貸款周期15年內(nèi)每年盈余約1900元，在25年電站周期內(nèi)其總收益足有114300元。

具體投資和電站收益根據(jù)建設(shè)模式不同而有所差異，以江蘇省某20kW電站，年發(fā)電1250小時計(jì)算，每年發(fā)電量為25000度，收益舉例如下。

我國戶用光伏的平均年發(fā)電利用小時數(shù)在1000-1500小時不等。

具體投資和電站收益根據(jù)建設(shè)模式不同而有所差異，以江蘇省某20kW電站，年發(fā)電1250小時計(jì)算，每年發(fā)電量為25000度，收益舉例如下。

1、全款購模式（用戶自投）電站

有兩種獲得收入的方式：

（1）光伏所發(fā)電量全部賣給電網(wǎng)（全額上網(wǎng)模式），獲得賣電收益：一年總收益為9775元=上網(wǎng)電價(jià)0.391元/度×全額上網(wǎng)電量25000度。

（2）光伏所發(fā)電量優(yōu)先自用，用不完的再賣給電網(wǎng)（自發(fā)自用，余電上網(wǎng)模式），此時收入為省下來的電費(fèi)和賣電收益兩部分，因用電價(jià)格高于上網(wǎng)電價(jià)，因此該模式下總收益會高于全額上網(wǎng)模式：

假設(shè)用戶每年光伏發(fā)電自用電量600度，其他電量全額上網(wǎng)，則一年總收益為9840元=用電價(jià)格0.5元/度×自用電量600度+上網(wǎng)電價(jià)0.391元/度×上網(wǎng)電量（25000度－600度）。

2. 合作開發(fā)模式，用戶不需出資，提供其屋頂，享有固定收益：按20kW電站安裝40塊500W組件計(jì)算，每塊組件每年享受50元收益，則客戶年收入為2000元。

3. 光伏貸/融資租賃模式，用戶通過融資購買設(shè)備，發(fā)電收益優(yōu)先償還貸款/租金及支付每年的電站運(yùn)維費(fèi)用，盈余部分則為用戶收益。

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