激發(fā)需求側(cè)資源潛力 增強(qiáng)電力保障能力
求側(cè)資源是指分布在用戶側(cè),能夠開(kāi)發(fā)利用并且可以保障電力供需平衡和提高能源系統(tǒng)利用效率的資源。按照資源特性,需求側(cè)資源可分為可調(diào)節(jié)資源、可節(jié)約資源、可替代資源。其中,可調(diào)節(jié)資源是狹義的需求側(cè)資源,指位于用戶側(cè)并可以與電網(wǎng)進(jìn)行雙向靈活互動(dòng)的資源,按照調(diào)節(jié)主體劃分,可分為可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等;按照調(diào)節(jié)效果劃分,可分為削峰、填谷等類別;按照調(diào)節(jié)速度劃分,可分為日前級(jí)、小時(shí)級(jí)、分鐘級(jí)及以下等類別??晒?jié)約資源是用戶側(cè)通過(guò)技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能等途徑提升能源效率、實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約的資源??商娲Y源是指以智能化、綠色化、高效化用能為導(dǎo)向,終端化石能源消費(fèi)中可以用電能替代的資源。
重要作用
近年來(lái),我國(guó)為進(jìn)一步發(fā)揮電力需求側(cè)資源的價(jià)值作用,在相關(guān)文件多項(xiàng)政策文件中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了電力需求側(cè)資源的重要地位。需求側(cè)資源作為新型電力系統(tǒng)重要的靈活性資源,將在供需協(xié)同中發(fā)揮重要的作用。
今年,要推動(dòng)需求側(cè)資源進(jìn)入電力市場(chǎng),逐步將需求響應(yīng)作為電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)化調(diào)節(jié)措施。同時(shí)提出要提升需求響應(yīng)能力。到2025年,各省需求響應(yīng)能力達(dá)到用電負(fù)荷的3%~5%,其中年度用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年,形成規(guī)?;膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力,結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
開(kāi)發(fā)需求側(cè)資源、加強(qiáng)電力負(fù)荷管理不僅有助于整合可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源,優(yōu)化電力資源配置,更能提升電力系統(tǒng)靈活性和源網(wǎng)荷互動(dòng)能力,更好地保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,保障居民、公共服務(wù)和重要用戶安全可靠用電。開(kāi)發(fā)需求側(cè)資源,實(shí)施電力負(fù)荷管理是確保電力保供有力有序有效的關(guān)鍵一環(huán),在緩解電力供應(yīng)緊張和電力保供工作中發(fā)揮了重要作用,未來(lái)將繼續(xù)承擔(dān)更為重要的角色,將更好地保障全國(guó)電力運(yùn)行平穩(wěn)有序。
問(wèn)題與障礙
當(dāng)前,需求側(cè)資源的開(kāi)發(fā)利用在技術(shù)支撐、政策和市場(chǎng)化機(jī)制、降溫取暖負(fù)荷有效管理等方面存在一些問(wèn)題,需要關(guān)注并協(xié)同解決。
1.需求側(cè)資源精準(zhǔn)挖掘管理技術(shù)應(yīng)用不足。電力用戶千差萬(wàn)別、生產(chǎn)特性千變?nèi)f化,為精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置,需要更有效的負(fù)荷管理手段。近年,在能源主管部門支持下,國(guó)家電網(wǎng)有限公司加快建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng),推動(dòng)負(fù)荷資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一服務(wù),取得了初步成果。但在實(shí)踐中,部分地區(qū)支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用政策尚不明確,一些用戶在技術(shù)應(yīng)用上配合度較低,用戶可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源尚未得到充分挖掘,常態(tài)化精細(xì)化的資源管理能力不足。此外,有序用電措施在執(zhí)行過(guò)程中仍存在一定阻力,協(xié)調(diào)難度較大,執(zhí)行效果受到影響。
2.需求響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制不成熟,補(bǔ)貼資金來(lái)源不足。目前,尚有少部分省份未出臺(tái)需求響應(yīng)政策,多數(shù)省份雖然出臺(tái)了政策,但受價(jià)格引導(dǎo)作用有限、補(bǔ)貼資金來(lái)源不足等因素影響,市場(chǎng)主體自身利益難以得到保證,主動(dòng)參與負(fù)荷調(diào)節(jié)的積極性較低,難以應(yīng)對(duì)較大和較長(zhǎng)時(shí)間的電力電量缺口。
3.降溫、取暖負(fù)荷增長(zhǎng)迅猛,峰谷差持續(xù)加大,給電力保供帶來(lái)巨大壓力。近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高,空調(diào)和電取暖全面普及使用,以及近年來(lái)極端高溫、寒潮天氣多發(fā)頻發(fā),造成降溫、取暖負(fù)荷超預(yù)期增長(zhǎng),居民負(fù)荷冬夏高峰占比越來(lái)越高,電力負(fù)荷尖峰特征更加突出。2022年的負(fù)荷日降溫負(fù)荷較2021年增長(zhǎng)約45%,遠(yuǎn)超常規(guī)電源裝機(jī)增速。夏季用電高峰時(shí)刻降溫負(fù)荷已接近四成,局部地區(qū)甚至超過(guò)六成,電力電量缺口超出了負(fù)荷管理覆蓋范圍,電網(wǎng)冬夏“雙峰”特征越加明顯。對(duì)于民生空調(diào)負(fù)荷,部分省份仍采用居民生活“年階梯”電價(jià),價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用較弱;對(duì)于工商業(yè)等非保民空調(diào)負(fù)荷,目前尚未建立多部門協(xié)同工作機(jī)制,難以形成合力推動(dòng)該類空調(diào)負(fù)荷優(yōu)化調(diào)節(jié)。
有關(guān)政策建議
1.推進(jìn)需求側(cè)資源的精細(xì)化管理,進(jìn)一步提升負(fù)荷管理技術(shù)水平。各地電力運(yùn)行主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶應(yīng)加強(qiáng)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維及安全監(jiān)管。建議各省級(jí)政府同步明確電力負(fù)荷管理作用,協(xié)調(diào)用戶配合開(kāi)展負(fù)荷管理系統(tǒng)接入工作。將負(fù)荷管理執(zhí)行情況納入地方政府考核,督促電力供應(yīng)緊張地區(qū)必要時(shí)嚴(yán)格落實(shí)有序用電方案,確保足額執(zhí)行到位。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造,支持多元化開(kāi)發(fā)智能用電應(yīng)用場(chǎng)景,建設(shè)智能工廠、智能園區(qū)、智能樓宇、智能小區(qū)、智能家居等,為精細(xì)化管理需求側(cè)資源提供智慧化技術(shù)支撐。
2.建立需求響應(yīng)資金長(zhǎng)效渠道,進(jìn)一步加強(qiáng)需求響應(yīng)能力建設(shè)。建議各地政府主管部門通過(guò)尖峰電價(jià)增收、納入輸配電價(jià)、市場(chǎng)化交易用戶分?jǐn)偟确绞?,建立需求響?yīng)資金長(zhǎng)效渠道。綜合統(tǒng)籌需求響應(yīng)資金能力、可調(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模,進(jìn)一步明確需求響應(yīng)執(zhí)行邊界,理清銜接機(jī)制,明確需求響應(yīng)執(zhí)行效果考核規(guī)則,提升需求響應(yīng)保供能力。鼓勵(lì)需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等,按市場(chǎng)規(guī)則獲取經(jīng)濟(jì)收益。
3.完善電價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用。兩個(gè)“辦法修訂稿”均提出,要建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應(yīng)價(jià)格機(jī)制。建議進(jìn)一步完善居民峰谷分時(shí)電價(jià)政策,適時(shí)推進(jìn)居民階梯電價(jià)由年階梯改為月階梯,引導(dǎo)居民主動(dòng)調(diào)整用電行為,有效壓減度夏(冬)高峰期用電負(fù)荷。進(jìn)一步優(yōu)化工商業(yè)分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分,拉大峰谷價(jià)差。支持具備條件的地區(qū),通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。出臺(tái)統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)實(shí)施方案,落實(shí)企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造的資金支持。
4.出臺(tái)空調(diào)負(fù)荷管理專項(xiàng)支持政策,進(jìn)一步增強(qiáng)空調(diào)負(fù)荷管理調(diào)控能力。建議出臺(tái)空調(diào)負(fù)荷管理專項(xiàng)支持政策,通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)宣傳、政企協(xié)同等舉措,積極引導(dǎo)各類空調(diào)負(fù)荷統(tǒng)一接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng),共同參與削峰填谷。完善政策、技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)將不涉及民生和安全的空調(diào)負(fù)荷接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng),研究制定非保民空調(diào)負(fù)荷管理措施。
未來(lái),隨著政策引導(dǎo)力度進(jìn)一步加強(qiáng)、電力終端設(shè)備數(shù)字化智能化程度逐步提升、電力市場(chǎng)交易機(jī)制不斷完善,以及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”互動(dòng)技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)突破,預(yù)計(jì)我國(guó)電力需求側(cè)資源規(guī)模將保持快速上升趨勢(shì)。經(jīng)初步測(cè)算,預(yù)計(jì)到2025年、2030年,國(guó)家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區(qū)需求側(cè)資源調(diào)峰潛力分別為1.2億、1.9億千瓦,將占負(fù)荷比重的9.3%、12.3%。需求側(cè)資源將在保障能源電力安全供應(yīng)、推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
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