后疫情時(shí)代電力行業(yè)要以變革謀發(fā)展

為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫情，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)，2020年初，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕258號(hào)），對(duì)除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)及其他電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶，自2020年2月1日起至6月30日止，統(tǒng)一按原到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算，同時(shí)延長(zhǎng)已發(fā)布的疫情期間支持兩部制電價(jià)用戶基本電費(fèi)政策的時(shí)間至2020年6月30日。

盡管低用能成本不如金融、財(cái)稅等宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激來(lái)得直接和明顯，但作為宏觀調(diào)控的重要手段，嵌入實(shí)體經(jīng)濟(jì)方方面面的電力價(jià)格，顯然對(duì)于拉動(dòng)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、刺激電力消費(fèi)有著舉足輕重的作用。

電網(wǎng)企業(yè)扛起央企責(zé)任

國(guó)家電網(wǎng)公司迅速響應(yīng)258號(hào)文并采取8項(xiàng)措施，針對(duì)上述用戶減免電費(fèi)約489億元，支持大工業(yè)和一般工商業(yè)企業(yè)。南方電網(wǎng)公司也同步積極響應(yīng)了258號(hào)文。

258號(hào)文的發(fā)布尤其是國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司表態(tài)讓利責(zé)任不向發(fā)電企業(yè)等上游企業(yè)傳導(dǎo)，不向代收的政府性基金分?jǐn)?，凸顯了政府幫助企業(yè)共渡難關(guān)的決心和兩家電網(wǎng)央企的社會(huì)責(zé)任形象。

電網(wǎng)企業(yè)在本次疫情中的表現(xiàn)有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是執(zhí)行發(fā)改委政策的反映速度快，在文件發(fā)布當(dāng)天，兩家電網(wǎng)公司就正式發(fā)布了上述政策；二是電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)表態(tài)承擔(dān)全部減免成本；三是在實(shí)施路徑上直接通過(guò)電網(wǎng)退費(fèi)，不等待地方物價(jià)部門發(fā)布結(jié)算電價(jià)后再退費(fèi)。

除此之外，電網(wǎng)企業(yè)還實(shí)施了其他的硬核舉措。例如為疫情防控重要用戶、生產(chǎn)疫情防控應(yīng)急保障物資新辦企業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)能企業(yè)開(kāi)辟辦電綠色通道，不受容量限制實(shí)行“三零”服務(wù)，免收高可靠性供電費(fèi)；對(duì)因流動(dòng)資金緊張、繳費(fèi)有困難的疫控物資生產(chǎn)企業(yè)，以及受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，實(shí)行用電“欠費(fèi)不停供”措施，可在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳電費(fèi)，不計(jì)違約金；疫情防控期間，繳納電費(fèi)中承兌匯票允許收取比例提高10%，所有電力客戶實(shí)施電費(fèi)違約金時(shí)間暫且推遲，是否繼續(xù)延遲視疫情防控情況再行確定；加快工程物資招投標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇等。

電網(wǎng)利潤(rùn)下滑態(tài)勢(shì)逐步緩解

有報(bào)告顯示，2020年上半年，兩大電網(wǎng)公司凈利潤(rùn)同比驟降，合計(jì)凈利潤(rùn)僅為86.85億元，其中，國(guó)家電網(wǎng)凈利潤(rùn)同比下降81.37%，南方電網(wǎng)同比下滑61.59%。國(guó)家電網(wǎng)更是出現(xiàn)近十年首次一季度業(yè)績(jī)虧損的局面。

梳理兩大電網(wǎng)公司2020年上半年業(yè)績(jī)可以發(fā)現(xiàn)，利潤(rùn)出現(xiàn)大幅下滑主要有兩個(gè)原因：一是受疫情影響，一季度全社會(huì)用電量出現(xiàn)下降；二是在抗擊疫情過(guò)程中，兩大電網(wǎng)公司響應(yīng)國(guó)家發(fā)改委階段性降低企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)的政策，共計(jì)減免電費(fèi)約595億元。

通過(guò)實(shí)施一系列提質(zhì)增效舉措，2020年前三季度，國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入約為19650.1億元，較上年同期的19878.3億元下降了1.15%。其中，營(yíng)業(yè)收入19454.9億元，較上年同期的19726億元下降了1.37%。2020年前三季度，國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)總成本約為19556億元，較上年同期的19474.4億元增長(zhǎng)了0.42%。其中，營(yíng)業(yè)成本18446.8億元，較上年同期的18356.4億元增長(zhǎng)了0.49%；利潤(rùn)總額294.7億元，比上年同期的580.4億元下降了49.2%；凈利潤(rùn)183.1億元，比上年同期的434.3億元下降了57.8%。

從2020年上半年和前三季度數(shù)據(jù)對(duì)比不難看出，雖然三季度國(guó)家電網(wǎng)公司利潤(rùn)降幅仍超過(guò)50%，但隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)、全社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快、售電量恢復(fù)，電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)下滑態(tài)勢(shì)將逐步得到緩解。

有專家指出，雖然電網(wǎng)利潤(rùn)大幅縮水，但在新基建加持的大背景下，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)加快特高壓建設(shè)。特高壓項(xiàng)目投資大、鏈條長(zhǎng)、長(zhǎng)期效應(yīng)明顯，同時(shí)，能為5G基站、大數(shù)據(jù)中心等其他新基建耗能大戶提供電力支撐，并滿足疫情后全社會(huì)用能回補(bǔ)的電力需求。

截至目前，國(guó)家電網(wǎng)公司已累計(jì)建成“13交11直”特高壓工程。2020年全年，特高壓建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)1811億元，帶動(dòng)社會(huì)投資3600億元，整體規(guī)模近5411億元。在建在運(yùn)特高壓線路長(zhǎng)度、變電（換流）容量超過(guò)3.8萬(wàn)千米、4億千伏安（千瓦）。1000千伏蒙西—晉中、駐馬店—南陽(yáng)、張北—雄安交流工程和±800千伏青海—河南、雅中—江西、陜北—湖北直流工程，這6條線路計(jì)劃2020～2021年建成投運(yùn)。

與國(guó)家電網(wǎng)特高壓投資的“大手筆”不同，南方電網(wǎng)在國(guó)內(nèi)投資方面，計(jì)劃未來(lái)投資項(xiàng)目眾多，盡管在自籌資金、國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款等方面有一定資金保障，但總體來(lái)看，由于資金需求龐大以及受央行穩(wěn)健貨幣政策影響，未來(lái)仍將面臨一定資本支出壓力。

降低用能成本需要長(zhǎng)效機(jī)制

作為助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工的階段性政策，此輪階段性降電價(jià)、減免容量電費(fèi)所涉及的金額和范圍已經(jīng)超過(guò)了此前在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提到“降低制造業(yè)電價(jià)5%”的范疇。同時(shí)，2020年兩會(huì)上宣布“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到2020年底”。在繼煤電、電網(wǎng)領(lǐng)域不同程度地通過(guò)市場(chǎng)安排和行政指令爭(zhēng)相讓利后，水電、核電等邊際成本較低的電源或?qū)⒔影?，成為未?lái)降電價(jià)的主力軍。

當(dāng)下，我國(guó)正在從人均年收入1萬(wàn)美元向1.5萬(wàn)美元的中高收入水平邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段決定，還是釋放國(guó)內(nèi)需求和消費(fèi)升級(jí)的客觀發(fā)展需要，都與十余年前交叉補(bǔ)貼實(shí)施的初衷和背景發(fā)生了明顯改變。

降低企業(yè)用能成本的政策不能局限于簡(jiǎn)單的利益調(diào)整，降低企業(yè)的用能成本需要轉(zhuǎn)換并聚焦有利于充分釋放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的共贏方案。隨著電價(jià)體系逐步趨于完善，分時(shí)電價(jià)、分季節(jié)定價(jià)等需求側(cè)管理手段，都可以與現(xiàn)行的居民階梯電價(jià)相結(jié)合，在逐步將居民用電成本向合理化方向靠攏的同時(shí)，緩解交叉補(bǔ)貼對(duì)于工商業(yè)積年的沉重負(fù)擔(dān)，進(jìn)而形成在較少降低居民用戶用電效用的前提下較大幅度降低全社會(huì)用電成本的預(yù)期效果。

當(dāng)前，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等諸多政策的落地實(shí)施，我國(guó)“獲得電力”指數(shù)在電力接入的成本、響應(yīng)時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量上都已大幅提升。但是面向企業(yè)的降成本長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，以及用戶側(cè)專業(yè)的服務(wù)市場(chǎng)還未見(jiàn)雛形，售電領(lǐng)域和節(jié)能服務(wù)公司普遍還未能將降低用電成本的服務(wù)進(jìn)一步延伸至企業(yè)內(nèi)部。

無(wú)論用電成本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的占比高低，企業(yè)都存在降低用能成本的天然訴求。單純依賴于電網(wǎng)企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)，始終存在著供用兩端利益此消彼長(zhǎng)的悖論，正因如此，通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)于企業(yè)已成為社會(huì)的普遍共識(shí)。

即便在以配網(wǎng)為依托的商業(yè)模式創(chuàng)新背后，依然涉及到許多體制機(jī)制的掣肘，但隨著售電側(cè)、增量配電改革的艱難挺進(jìn)，企業(yè)節(jié)能及綜合能源服務(wù)管理的新藍(lán)海已經(jīng)吸引著眾多社會(huì)資本前赴后繼。當(dāng)資本就位后，則等待體制發(fā)力來(lái)徹底撬動(dòng)用戶側(cè)服務(wù)市場(chǎng)的放開(kāi)——通過(guò)允許專業(yè)的配售電公司通過(guò)代管、租賃、收購(gòu)或混合所有制改造等方式，激發(fā)企業(yè)降低用能成本的外部市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本投資，進(jìn)一步減輕政府、企業(yè)的資金投入。

同時(shí)，針對(duì)于解決企業(yè)實(shí)際用電需求的優(yōu)化分析、配電設(shè)備運(yùn)維，以及紅線外的外接線路工程，不僅可以大幅降低企業(yè)獲得電力的成本，同時(shí)也可以與人工智能等技術(shù)手段結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，提升服務(wù)效率的同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

非常時(shí)期，往往意味著非同尋常的機(jī)遇。疫情或許將改變社會(huì)治理的傳統(tǒng)方式，改變企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的思維模式，抗擊疫情也為電力體制改革營(yíng)造了一次再提速的良好契機(jī)。無(wú)論疫情面前，或是疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，電力行業(yè)都已經(jīng)并持續(xù)貢獻(xiàn)自己的“10倍努力”，為完成國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)賦能聚力。

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